|
101 другим недвижимым имуществом, «ценою не ниже 15 тыс. руб.» промышленными или хозяйственными заведениями той же «капитальной ценности» или имеющие годовой оборот «не менее 6 тыс. руб.»; выступать поверенным от частных владельцев, а «также от разных учреждении, компании и товариществ», которые владеют землей или иным недвижимым имуществом в указанных выше пределах; быть уполномоченным от владельцев земли, площадью не менее 1/20 от установленных нормативов (ст. 23). Ст. 28 устанавливала круг, представленных в городских избирательных / • съездах. Это: а) лица, имеющие купеческие свидетельства, б) владельцы находящихся на городской земле промышленных и торговых заведении с годовым оборотом капитала не менее 6 тысяч рублей, в) лица, владеющие на городской земле недвижимой собственностью (размер ее зависел от количества населения города) и г) поверенные юридических лиц (по терминологии закона * 1 1 • • "учреждений, обществ, компаний и товариществ"), подпадающих под условия пунктов "б" и "в". / л Съезды для выбора гласных от сельских обществ образовывались из выI г ■ борщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды так, чтобы от • ' ■ • • • I каждого сельского общества находилось среди выборщиков не менее 1 представителя. Затем съезды, составленные из выборщиков, должны были избиратьI I непосредственно гласных в уездное земское собрание (ст. 30-32). Все уездные гласные в соответствии со ст. 38 избирались на 3 года. Никаких служебных• i / преимуществ гласные не получали и содержания им не полагалось (ст. 39).i ' 1 • " ’ Не могли быть избираемы в земские гласные по ст. 36: местные губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, атакже чины местной полиции. Следствием закрепленной Положением 1864 г. избирательной системы, < что из 318 уездов, в которых были введены земские учреждения, в 202 число |
Такой подход должен был обеспечить преимущества для поместного дворянства. Не случайно и председательство в избирательном съезде землевладельцев возлагалось на уездного предводителя дворянства (ст. 27). Откровенное предпочтение, отдаваемое этими статьями помещикам, должно было послужить компенсацией дворянству за лишение его в 1861 г. права управления крепостным населением. В городских избирательных съездах по ст. 28 имели право голоса: а) лица, имеющие купеческие свидетельства, б) владельцы находящихся на городской земле промышленных и торговых заведений с годовым оборотом капитала не менее 6 тысяч рублей, в) лица, владеющие на городской земле недвижимой собственностью (размер ее зависел от количества населения города) и г) поверенные юридических лиц (по терминологии закона “учреждений, обществ, компаний и товариществ”), подпадающих под условия пунктов “б” и п н в . Съезды для выбора гласных от сельских обществ образовывались из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды так, чтобы от каждого сельского общества находилось среди выборщиков не менее 1 представителя. Затем съезды, составленные из выборщиков, должны были избирать непосредственно гласных в уездное земское собрание (ст. 30-32). Все уездные гласные в соответствии со ст. 38 избирались на 3 года. Никаких служебных преимуществ гласные не получали и содержания им не полагалось (ст. 39). Не могли быть избираемы в земские гласные по ст. 36: местные губернаторы, вицегубернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, а также чины местной полиции. Структура органов земского самоуправления по Положению 1864 г. была следующей: уездное земское собрание избирало на 3 года земскую управу из 2-х членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления (ст. 46). Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием (ст. 49). Губернское земское собрание избиралось тоже на 3 года, но не непосредственно избирателями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председателя и 6 членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел (ст. 56). Особенно важной с точки зрения обеспечения успешного выполнения земством своих функций была ст. 60, предоставившая земским управам право приглашать для “постоянных занятий по делам, вверенным ведению управ” посторонних лиц с назначением им вознаграждения по взаимному с ними соглашению. Эта статья положила начало формированию так называемого “третьего элемента” земств, а именно земской интеллигенции: врачей, учителей, агрономов, статистиков, которые осуществляли практическую работу в земствах. Но их роль ограничивалась лишь деятельностью в рамках принимаемых земскими учреждениями решений, самостоятельной роли в земствах они до начала XX в. не играли . Из 318 уездов, в которых были введены земские учреждения, в 202 число гласных от землевладельцев составляло половину всего числа членов уездных собраний . Численное преобладание в составе уездных земских собраний досталось, таким образом, дворянству. Еще более ярко преобладание этого сословия отразилось в составе губернских земских собраний. По данным на 1883-1886 гг. из 2284 губернских земских гласных по 34 губерниям, где Положение 1864 г. было введено в первую очередь, числилось дворян и чиновников 1862 (81,6%), купцов и мещан 251.(11,0%), духовных лиц 10 (0,5%), крестьян 157 (6,9%) . Расписание числа гласных по уездам не пересматривалось вплоть до реформы 1890 г. и сдерживало изменение социального состава земств, однако динамика имела место, процесс вытеснения дворянства из земских собраний шел объективно, параллельно с процессом его обезземеливания. Высокий имущественный ценз при выборах в земские учреждения полностью отражал взгляд законодателя на земства как на учреждения хозяйственные. Такой взгляд поддерживался рядом губернских земских собраний, особенно в губерниях с развитым зерновым хозяйством. Отсюда довольно часто раздавались голоса о необходимости предоставления права крупным землевладельцам участвовать в деятельности земских собраний на правах гласных без выборов. Это обосновывалось тем, что |