|
дарства, а именно: доходы с собственного имущества, налоги и кредиты. Закон предоставил земству главные условия его успешного функционирования: возможность иметь собственные источники доходов и право в известной степени самостоятельного расходования средств. Положением 1864 г. органы земского самоуправления осуществляли свою деятельность на началах самофинансирования, для чего они получили право облагать население подведомственных им территорий местными налогами и сборами. Причем получаемые средства в соответствии со ст. 2 расходовались земствами самостоятельно для «удовлетворения земских потребностей». Результаты превзошли самые смелые ожидания. По сведениям, приводимым В. Трутовским, финансовые поступления в бюджет земских органов 34 губерний составляли: в 1880 г. 36 млн. рублей, 1890 —47 млн., 1900 —88 млн., 1911 188 млн., 1913 254 млн. рублей . Это весьма значительные суммы, которые позволили органам земского самоуправления решать многие важные для населения проблемы в области образования, здравоохранения, развития местного хозяйства и т.д. t • В Положении 1864 г. имелась ст. 108, согласно которой "ближайшие указания о существе и порядке действий земских учреждений определяются 115 щественного призрения, народного продовольствия и взаимного страхования, а также в общих законах о податях и повинностях и в других постановлениях". Эти дореформенные уставы совершенно не соответствовали особенностям земского самоуправления. Поэтому оказалось необходимым наряду с земским Положением издать ряд временных правил по указанным в ст. 108 вопросам. Сфера земских финансов регулировалась до 1899 г. Временными правилами для земских учреждений по делам о земских повинностях, а позже -, ' * * • Уставом о земских повинностях. В них устанавливался порядок составления земских смет и раскладок, иными словами доходной и расходной статей |
правом самообложения (то есть введения собственной системы налогов), и уже поэтому не могло быть поставлено законом в те же условия, как любое другое юридическое лицо частного права. Как бы законодательство XIX в. ни отделяло органы местного самоуправления от органов государственного управления, но система хозяйства общины и земства была системой “принудительного хозяйства”, аналогичная по своим принципам с финансовым хозяйством государства. Если принять взгляд, что общины и земства это юридические лица частного права, подобные любому другому частному союзу, любой частной компании, то нельзя говорить о системе принудительного обложения членов этих союзов даже в таких скромных размерах, каким было обложение земством земельной собственности. Ибо принудительный способ обложения противоречит основному принципу всякого частного союза: подчинение каждого участника такого союза может быть только добровольным. Следовательно, в характере хозяйства земства и частных союзов существовало резкое отличие, которое не нашло отражения в Положении 1864 г. Источники доходов земства не отличались от источников доходов государства, а именно: доходы с собственного имущества, налоги и кредиты. Закон предоставил земству главные условия его успешного функционирования: возможность иметь собственные источники доходов и право в известной степени самостоятельного расходования средств. Наличие у земств права формирования и исполнения собственного бюджета отмечалось всегда как важное достижение земского самоуправления. Но при этом не указывалось ни на степень самостоятельности земства в расходовании этих средств, ни на способ получения земством этих средств. Уже в Положении 1864 г. имелась ст. 108, согласно которой “ближайшие указания о существе и порядке действий земских учреждений определяются в особых уставах: земских повинностей, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и взаимного страхования, а также в общих законах о податях и повинностях и в других постановлениях”. Эти дореформенные уставы совершенно не соответствовали особенностям земского самоуправления. Поэтому оказалось необходимым наряду с земским Положением издать ряд временных правил по указанным в ст. 108 вопросам. Сфера земских финансов регулировалась до 1899 г. Временными правилами для земских учреждений по делам о земских повинностях, а позже Уставом о земских повинностях. В них устанавливался порядок составления земских смет и раскладок, иными словами доходной и расходной статей бюджета, деление земских расходов на обязательные и необязательные, а повинностей на денежные и натуральные. В соответствии со ст. 152 Устава о земских повинностях земские сметы и раскладки составлялись на 3 года под “высшим наблюдением и руководством” министров финансов и внутренних дел. Ст. 156 Устава предписывала необходимость изложения в земской смете всех статей предполагаемых расходов. По ст. 96 проекты земских раскладок будущих сборов составлялись на каждый год губернской и уездными земскими управами. Раскладки губернских и уездных земских сборов должны были утверждаться земскими собраниями (ст. 100). Губернские и уездные земские собрания могли назначать следующие земские сборы, являвшиеся основными доходами земства: с недвижимых имуществ в городах и уездах, как то с земель, всякого рода зданий и сооружений; с торговых и промысловых свидетельств; с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в ведении земства; а также с фабричных и заводских помещений в уездах (ст. 37). Помимо земских сборов доходы земств дополнялись целевыми дотациями государства (например, на создание новых школ), а дефицит бюджета покрывался за счет торгово-промышленной деятельности земств. Сохранилось множество документальных свидетельств о том, что земство заключало сделки с физическими и юридическими лицами, прибыль от которых зачислялась в доходную часть бюджета . Основным источником доходов земства был поземельный сбор, который распределялся между казной и земством (ст. 112 Устава о земских повинностях). Например, по сметам на 1887 г. предположено было к поступлению на нужды губернского и уездных земств по Калужской губернии сборов на 868.817 рублей. Из них взысканию с земель и других недвижимых имуществ |