|
бюджета, деление земских расходов на обязательные и необязательные, а повинностей на денежные и натуральные. 2 В соответствии со ст. 152 Устава о земских повинностях земские сметы и раскладки составлялись на 3 года под "высшим наблюдением и руководством" министров финансов и внутренних дел. Ст. 156 Устава предписывала необходимость изложения в земской смете всех статей предполагаемых расходов. По ст. 96 проекты земских раскладок будущих сборов составлялись на каI ждый год губернской и уездными земскими управами. Раскладки губернских и I уездных земских сборов должны были утверждаться земскими собраниями (ст. 100). Губернские и уездные земские собрания могли назначать следующие земские сборы, являвшиеся основными доходами земства: с недвижимых имуществ в городах и уездах, как то с земель, всякого рода зданий и сооружений;с с торговых и промысловых свидетельств; с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в ведении земства; а также с фабричных и1 ' заводских помещений в уездах (ст. 37). Помимо земских сборов доходы земств дополнялись целевыми дотация-j ми государства (например, на создание новых школ), а дефицит бюджета покрывался за счет торгово-промышленной деятельности земств. Сохранилось I множество документальных свидетельств о том, что земство заключало сделки , • • ^ с физическими и юридическими лицами, прибыль от которых зачислялась в доходнуючасть бюджета3. I ' ' . Основным источником доходов земства был поземельный сбор, который распределялся между казной и земством (ст. 112 Устава о земских по• *. 4 1 Г • винностях). Например, по сметам на 1887 г. предположено было к поступле-• * • • " * • ' * _ _ _ _ _ _ _ , • г — ; — ' ■ . ’ . ■ ; • " ” _ " ■ . ” Трутовский В. Современное земство. -■^Пг., 1914. —С.55.Л • ; Устав о земских повинностях //Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. —Изд. 4-е. —ТИ. —СПб., 1909. См.: Отчеты Калужской губернской земской управы XIX очередному губернскому земскому собранию за-1883 г. Калуга, 1884. |
правом самообложения (то есть введения собственной системы налогов), и уже поэтому не могло быть поставлено законом в те же условия, как любое другое юридическое лицо частного права. Как бы законодательство XIX в. ни отделяло органы местного самоуправления от органов государственного управления, но система хозяйства общины и земства была системой “принудительного хозяйства”, аналогичная по своим принципам с финансовым хозяйством государства. Если принять взгляд, что общины и земства это юридические лица частного права, подобные любому другому частному союзу, любой частной компании, то нельзя говорить о системе принудительного обложения членов этих союзов даже в таких скромных размерах, каким было обложение земством земельной собственности. Ибо принудительный способ обложения противоречит основному принципу всякого частного союза: подчинение каждого участника такого союза может быть только добровольным. Следовательно, в характере хозяйства земства и частных союзов существовало резкое отличие, которое не нашло отражения в Положении 1864 г. Источники доходов земства не отличались от источников доходов государства, а именно: доходы с собственного имущества, налоги и кредиты. Закон предоставил земству главные условия его успешного функционирования: возможность иметь собственные источники доходов и право в известной степени самостоятельного расходования средств. Наличие у земств права формирования и исполнения собственного бюджета отмечалось всегда как важное достижение земского самоуправления. Но при этом не указывалось ни на степень самостоятельности земства в расходовании этих средств, ни на способ получения земством этих средств. Уже в Положении 1864 г. имелась ст. 108, согласно которой “ближайшие указания о существе и порядке действий земских учреждений определяются в особых уставах: земских повинностей, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и взаимного страхования, а также в общих законах о податях и повинностях и в других постановлениях”. Эти дореформенные уставы совершенно не соответствовали особенностям земского самоуправления. Поэтому оказалось необходимым наряду с земским Положением издать ряд временных правил по указанным в ст. 108 вопросам. Сфера земских финансов регулировалась до 1899 г. Временными правилами для земских учреждений по делам о земских повинностях, а позже Уставом о земских повинностях. В них устанавливался порядок составления земских смет и раскладок, иными словами доходной и расходной статей бюджета, деление земских расходов на обязательные и необязательные, а повинностей на денежные и натуральные. В соответствии со ст. 152 Устава о земских повинностях земские сметы и раскладки составлялись на 3 года под “высшим наблюдением и руководством” министров финансов и внутренних дел. Ст. 156 Устава предписывала необходимость изложения в земской смете всех статей предполагаемых расходов. По ст. 96 проекты земских раскладок будущих сборов составлялись на каждый год губернской и уездными земскими управами. Раскладки губернских и уездных земских сборов должны были утверждаться земскими собраниями (ст. 100). Губернские и уездные земские собрания могли назначать следующие земские сборы, являвшиеся основными доходами земства: с недвижимых имуществ в городах и уездах, как то с земель, всякого рода зданий и сооружений; с торговых и промысловых свидетельств; с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в ведении земства; а также с фабричных и заводских помещений в уездах (ст. 37). Помимо земских сборов доходы земств дополнялись целевыми дотациями государства (например, на создание новых школ), а дефицит бюджета покрывался за счет торгово-промышленной деятельности земств. Сохранилось множество документальных свидетельств о том, что земство заключало сделки с физическими и юридическими лицами, прибыль от которых зачислялась в доходную часть бюджета . Основным источником доходов земства был поземельный сбор, который распределялся между казной и земством (ст. 112 Устава о земских повинностях). Например, по сметам на 1887 г. предположено было к поступлению на нужды губернского и уездных земств по Калужской губернии сборов на 868.817 рублей. Из них взысканию с земель и других недвижимых имуществ Кн. 2. С. 36. См.: Мыш М.И. Указ. соч. С. 56. Расписание количества земли, дающего право на участие в избирательных собраниях для выбора уездных гласных //Мыш М.И. Указ. соч. С. 285-290. См.: Записки А.И.Кошелева. Русское общество 4050-х гг. XIX в. Часть I. М., 1991. С. 155. См.: Материалы по земскому общественному устройству. Т. II. С. 419-420. См.: Коркунов Н.М. Указ. соч. Т. II. Спб., 1909. С. 566. См.: О непосещении земских собраний 2/3 гласных. Государственный архив Калужской области (ГАКО), ф. 58, on. 1, д. 23, лл. 16, 17. См.: Мыш М.И. Указ. соч. С. 86. Доклад Тульской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию (1866). ГАТО, ф. 4, оп. 13, д. 3. ГАТО, ф. 73, on. 1, д. 3. См. в кн.: Мыш М.И. Указ. соч. С. 291. В период с 1865 г. по 1875 г. Устав о земских повинностях //Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. Изд. 4-е. Т. II. Спб., 1909. 28 См.: Отчеты Калужской губернской земской управы XIX очередному губернскому земскому собранию за 1883 г. Калуга, 1884. Обзор Калужской губернии за 1888 г. С. 15. См.: Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. Ч. II. Спб., 1892. С. 108. Обзор деятельности Калужского земства за первое двадцатипятилетие. Вып. 1. С. 100-101. См.: Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977. С. 47. См., напр.: Заключение Калужского губернского земского собрания на протест губернатора по вопросу неправильного обложения по Боровскому и Малоярославецкому уездам //Обзор деятельности Калужского земства за первое двадцатипятилетие. Вып. 1. С. 94. Журналы заседаний Тульского губернского земского собрания за 1866, 1875, 1877, 1878 гг. ГАТО, ф. 4, оп. 13, д. 2, 6, 7, 10. См.: Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. IV.Спб., 1910. Джаншиев Г. Эпоха великих реформ. М., 1900. С. 507. См.: Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Спб., 1913. С. 25. Высочайше утвержденное Городовое Положение //Полное собрание законов (ПСЗ). Собр. II. 1870. Т. 45. Спб., 1874. С. 821839. (№ 48498 от 16 июня 1870 г.). См. также Список лицам, имеющим на основании 17 статьи Городового Положения, право участвовать в городских выборах в г. Туле. Тула, 1886. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. -Т. I. Спб., 1877. С. 38. Джаншиев Г. Указ. соч. С. 524. См.: Пажитнов К.А. Указ. соч. С. 31. Цит. по.: Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970. С. 415. Высочайше утвержденное Городовое Положение //ПСЗ. Собр. III. 1892. Т. 12. Спб., 1895. С. 430-456. (N 8708 от И июня 1892 г.). См.: Пажитнов К.А. Указ. соч. С. 36. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи Т. III. Спб., 1879. С. 476. См.: Дела о введении в Тульской губернии нового Городового Положения в полном объеме. ГАТО, ф. 73, on. 1, д. 143. ГАТО, ф.174, рп. 2, д. 237, л. 25. Доклад комиссии, избранной городскою думою 10 июня 1887 г. для осмотра торговых помещений, находящихся на городской земле, за которыми накопилось недоимки около 20 000 рублей. Тула, 1887. С. 2135. См.: Отчет Тульской городской управы за 1890 г. Тула, 1891 и Постановления Тульской городской думы за 1897 г. Тула, 1897. Арсеньев К., Латышев С. Город //Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. IX. Спб., 1893. С. 331. ГАТО, ф. 174, оп. 2, д. 237. Журнал заседаний Тульской городской думы со следующими к нему приложениями по рассмотрению о расходах и доходах г. Тулы на 1895 г. Тула, 1895. С. 51. См.: Арсеньев К., Латышев С. Указ. соч. С. 331. См.: Джаншиев Г. Указ. соч. С. 538. См., напр.: Волк-Ланевский В.В. Городовое Положение, высочайше утвержденное 11 июня 1892 г.Спб., 1892. 2 2 2 60 167 |