|
предприятий практически всех отраслей. Существенно различаются и размеры этих пакетов, которые колеблются от 5-6 % уставного капитала до 51 % и более. Соответственно неодинаковы и возможности регулирующего воздействия государства на их деятельность. Все это усложняет задачи государства по управлению собственностью, требует принятия мер по оптимизации ее структуры, различных подходов к управлению пакетами акций. При эффективном управлении пакеты акций, принадлежащие государству, могут стать мощным средством предотвращения нелегитимного перераспределения валового внутреннего продукта, что способствовало бы существенному увеличению налоговой базы и доходов государственного бюджета. Но, несмотря на усиление «теневых» процессов, возможности их нейтрализации за счет этого фактора практически и не используются. Одна из причин заключается в отсутствии законодательно оформленной системы управления государственными пакетами акций и контроля за их использованием, что затрудняет реализацию полномочий государства как собственника. В настоящее время организационной формой такой реализации является институт представителей государства в акционерных обществах со смешанной собственностью. На него возлагаются функции управления государственными акциями, но в существующем виде он несостоятелен и не может в полном объеме и на должном уровне выполнять функции организационного механизма реализации государственного интереса. Происходит это из-за отсутствия нормативной базы, определяющей полномочия, обязанности и ответственность государственных представителей в акционерных обществах. В основном такие представители работники региональных органов по управлению государственным имуществом и представители отраслевых министерств и ведомств, не являющиеся профессионалами в тех сферах деятельности, которыми они должны управлять, они не несут никакой ответственности за результаты управления государственной собственностью. 134 |
акций предприятий стратегического значения, а также предприятий практически всех отраслей. Существенно различаются и размеры этих пакетов, которые колеблются от 5-6 % уставного капитала до 51 % и более. Соответственно неодинаковы и возможности регулирующего воздействия государства на их деятельность. Все это усложняет задачи государства по управлению собственностью, требует принятия мер по оптимизации ее структуры, различных подходов к управлению пакетами акций. Механизм реализации государством полномочий собственника пакетов акций ограничивается возможностями, которые предоставляет ему акционерное право. Получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов и участие в управлении теоретически определяются размерами государственных пакетов акций, но практически, как правило, государство является лишь номинальным собственником акций. Основная причина этого та же, что и в случае с государственными предприятиями формальный подход государства к выполнению функций собственника, его самоустранение от управления принадлежащим ему акционерным капиталом. Между тем, как уже отмечалось, государство располагает большим количеством контрольных и блокирующих пакетов акций, в том числе в экспортоориентированных отраслях, поэтому могло по праву контролировать использование их финансовых средств в общегосударственных интересах, в частности для предотвращения “бегства” капиталов за рубеж и их перевода в теневую экономику. При эффективном управлении пакеты акций, принадлежащие государству, могут стать мощным средством предотвращения нелегитимного перераспределения валового внутреннего продукта, что способствовало бы существенному увеличению налоговой базы и доходов государственного бюджета. Но несмотря на усиление “теневых” процессов, возможности их нейтрализации за счет этого фактора практически не используются. Одна из причин заключается в отсутствии законодательно оформленной системы управления государственными пакетами акций и контроля за их использованием, что затрудняет реализацию полномочий государства как собственника. В настоящее время организационной формой такой реализации является институт представителей государства в акционерных обществах со смешанной собственностью. На него возлагаются функции управления государственными акциями, но в существующем виде он несостоятелен и не может в полном объеме и на должном уровне выполнять функции организационного механизма реализации государственного интереса. Происходит это из-за отсутствия нормативной базы, регламентирующей полномочия, обязанности и ответственность государственных представителей в акционерных обществах. В основном такие представители — работники региональных органов по управлению государственным имуществом, не являющиеся профессионалами в тех сферах деятельности, которыми они должны управлять, они не несут никакой ответственности за результаты управления государственной собственностью. Государство не реализует даже то существенное преимущество, которое имеет, располагая крупными пакетами акций. А ведь это, в принципе, позволяет ему контролировать капитал превышающий его собственный и направлять интересы владельцев этого капитала в русло общегосударственных интересов. Частный капитал, обладая в подобных случаях значительно меньшим количеством акций, беспрепятственно распоряжается государственной собственностью стратегического характера исключительно в своих целях и нередко в ущерб государственным интересам. Вариантов решения проблемы управления государственными пакетами акций значительно больше применяемых на практике. Кроме института государственных представителей, целесообразно шире использовать пока не получившие должного признания трастовые отношения, передачу функций управления коммерческим структурам на условиях, не ущемляющих интересы государства, передачу части пакетов акций в управление регионам, на |