|
Государство не реализует даже то существенное преимущество, которое имеет, располагая крупными пакетами акций. А ведь это, в принципе, позволяет ему контролировать капитал больше его собственного и направлять интересы владельцев этого капитала в русло общегосударственных интересов. Частный капитал, обладая в этих случаях значительно меньшим количеством акций, беспрепятственно распоряжается государственной собственностью стратегического характера исключительно в своих целях и нередко в ущерб государственным интересам. Вариантов решения проблемы управления государственными пакетами акций значительно больше применяемых на практике. Кроме института государственных представителей, целесообразно шире использовать пока не получившие должного признания трастовые отношения, передачу функций управления коммерческим структурам на условиях, не ущемляющих интересы государства, передачу части пакетов акций в управление регионам, на территории которых функционирует акционерное общество, создание специальных холдингов и т.д. С одной стороны, перспективы развития данной формы государственной собственности определяются характером ее деформаций, устранение которых требует качественного изменения сложившихся отношений собственности. Основное внимание должно быть уделено формированию и законодательному оформлению эффективной системы управления акционерным капиталом, принадлежащим государству, и не менее эффективной системы контроля за деятельностью акционерных обществ с существенным участием государства в уставном капитале. Работа в этом направлении будет способствовать созданию надежного механизма экономической реализации данной формы государствен ной собственности. Кроме того, нужно оптимизировать структуру пакетов акций, закрепленных за государством, поскольку в его собственности по разным причинам оказалось значительное количество акций, не представляющих интереса для государственного регулирования на уровне конкретных предприятий. 135 |
управления государственными пакетами акций и контроля за их использованием, что затрудняет реализацию полномочий государства как собственника. В настоящее время организационной формой такой реализации является институт представителей государства в акционерных обществах со смешанной собственностью. На него возлагаются функции управления государственными акциями, но в существующем виде он несостоятелен и не может в полном объеме и на должном уровне выполнять функции организационного механизма реализации государственного интереса. Происходит это из-за отсутствия нормативной базы, регламентирующей полномочия, обязанности и ответственность государственных представителей в акционерных обществах. В основном такие представители — работники региональных органов по управлению государственным имуществом, не являющиеся профессионалами в тех сферах деятельности, которыми они должны управлять, они не несут никакой ответственности за результаты управления государственной собственностью. Государство не реализует даже то существенное преимущество, которое имеет, располагая крупными пакетами акций. А ведь это, в принципе, позволяет ему контролировать капитал превышающий его собственный и направлять интересы владельцев этого капитала в русло общегосударственных интересов. Частный капитал, обладая в подобных случаях значительно меньшим количеством акций, беспрепятственно распоряжается государственной собственностью стратегического характера исключительно в своих целях и нередко в ущерб государственным интересам. Вариантов решения проблемы управления государственными пакетами акций значительно больше применяемых на практике. Кроме института государственных представителей, целесообразно шире использовать пока не получившие должного признания трастовые отношения, передачу функций управления коммерческим структурам на условиях, не ущемляющих интересы государства, передачу части пакетов акций в управление регионам, на территории которых функционирует акционерное общество, создание специальных холдингов и т.д. С одной стороны, перспективы развития данной формы государственной собственности определяются характером ее деформаций, устранение которых требует качественного изменения сложившихся отношений собственности. Основное внимание должно быть уделено формированию и законодательному оформлению эффективной системы управления акционерным капиталом, принадлежащим государству, и не менее эффективной системы контроля за деятельностью акционерных обществ с существенным участием государства в уставном капитале. Работа в этом направлении будет способствовать созданию надежного механизма экономической реализации данной формы государственной собственности. Кроме того, нужно оптимизировать структуру пакетов акций, закрепленных за государством, поскольку в его собственности по разным причинам оказалось значительное количество акций, не представляющих интереса для государственного регулирования на уровне конкретных предприятий. Имеется также немало незначительных по своим размерам пакетов акций, что не позволяет государству оказывать воздействие на деятельность акционерных обществ. Необходимо решить и проблему разделения полномочий собственника по федеральным пакетам акций между центром и регионами, на территории которых находятся акционерные общества. С другой стороны, эти перспективы обусловливаются объективными общемировыми тенденциями развития данного вида государственной собственности. Главная среди них — активная транснационализация государственно-частной акционерной собственности, проявляющаяся и создании соответствующих корпораций с участием государства. Наличие в собственности государства крупных пакетов акций дает ему возможность регулировать процесс формирования таких корпораций в России, используя его в интересах повышения конкурентоспособности российских производителей. |