|
в работах зарубежных экономистов М. Хольцера, А. Халамчи и др. Подход к повышению производительности в госсекторе рассматривается, как междисциплинарная методологическая концепция, основанная на макрои микроэкономических теориях, теории организации, концепциях государственного администрирования и научной организации труда. Таким образом, на основе междисциплинарного подхода необходимо определить как минимум четыре важнейших методологических принципа понимания производительности в госсекторе, ес оценки и измерения. Па макроуровне был осуществлен переход от нулевой к ненулевой гипотезе. Практически это означает обоснование необходимости оценки государственного производства не только потреблением ресурсов, что приемлемо исключительно для «потребляющего» государства. С точки зрения более реалистичной «ненулевой» гипотезы издержки не равны выпуску, и рассматриваются исключительно как «вложения», результатом которых являепся некоторый выпуск. На микроуровне эволюция методологических подходов имеет результатом переход от производственной функции, предполагающей, что выпуск зависит от затрат к ее пониманию как своего рода второй границы предприятия или учреждения. Эта граница представляет собой максимально возможный выпуск при данном объеме затрат и минимально возможные затраты для получения данного выпуска при определенном уровне технологии. Другими словами, производственная функция начинает выражать предельный уровень эффективности (границу) для всех возможных соотношений «затраты выпуск». С точки зрения современной теории организации актуальным становится применение системно-ориентированного показателя эффективной организации: ее должны отличать высокая производительность, конструктивные поведенческие установки персонала, способность приспосабливаться к изменениям в ситуации, быть гибкой и контролировать внешнее окружение. 73 |
ва, а не руководитель исполнительного органа генеральный директор. В отдельных случаях, когда закрепленные в государственной собственности пакеты акций передаются в доверительное управление или залог, допустимо, что государственным пакетом акций голосовали уполномоченные предпринимательские структуры. Процесс приватизации государственной собственности, либерализация экономических отношений, децентрализация государственного управления требуют перехода к новым формам организации и действенным методам управления хозяйствующими субъектами. В сложившейся социально-экономической ситуации необходимо пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Изменение статуса собственности должно сочетаться с изменениями в управлении предприятиями и в регулирующих функциях государственных органов. Проблема повышения производительности в госсекторе относится к числу новых в экономической науке, различные ее аспекты анализируются в работах зарубежных экономистов М. Хольцера, А. Халамчи и др. Подход к повышению производительности в госсекторе рассматривается как междисциплинарная методологическая концепция, основанная на макрои микроэкономических теориях, теории организации, концепциях государственного администрирования и научной организации труда1 . На основе междисциплинарного подхода были определены как минимум четыре важнейших методологических принципа понимания производительности в госсекторе, ее оценки и измерения. 1 Эффективность государственного управления. М., Экономика. 1998. С. 31 1. На макроуровне был осуществлен переход от нулевой к ненулевой гипотезе. Это означает обоснование необходимости оценки государственного производства не только по потреблению ресурсов, что приемлемо исключительно для "потребляющего" государства. С точки зрения более реалистичной "ненулевой” гипотезы издержки не равны выпуску, и рассматриваются исключительно как "вложения", результатом которых является некоторый выпуск. 2. На микроуровне вследствие эволюции методологических подходов произошел переход от понимания производственной функции, как предполагающей, что выпуск зависит от затрат, к ее пониманию как своего рода второй границы предприятия или учреждения. Эта граница представляет собой максимально возможный выпуск при данном объеме затрат и минимально возможные затраты для получения данного выпуска при определенном уровне технологии. Другими словами, производственная функция начинает выражать предельный уровень эффективности (границу) для всех возможных соотношений "затраты выпуск". 3. С точки зрения современной теории организации актуальным становится применение системно ориентированного показателя эффективной организации: ее должны отличать высокая производительность, конструктивные поведенческие установки персонала, способность приспосабливаться к изменениям в ситуации, быть гибкой и контролировать внешнее окружение. 4. В оценке эффективности государственного администрирования имеют место два методологических подхода. Первый основан на соизмерении затрат и выгод; второй на оценке результатов (подход с позиций эффекта) независимо от того, как они были получены. Несмотря на значительное число работ по данной проблематике, дискуссионными остаются концептуальные основы экономического правового регулирования государственной собственности. Недостаточно последова78 ш |