|
письменный отчет о проделанной работе. Собранные в результате проведенного расследования материалы могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела и последующего судебного разбирательства. Суды не связаны той оценкой обстоятельств, которую дал им следственный комитет. Собранные материалы могут служить основанием для возбуждения уголовного дела. Сами заседания комитета могут быть и закрытыми, хотя обсуждение доказательств по делу является открытым. Комитет может ограничить доступ на эти заседания в интересах общественности или отдельного лица, а также в целях полного расследования дела. Возможен принудительный привод свидетелей и приглашение экспертов. Особенность состоит в том, что сбор доказательств осуществляется в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. В США так же, как и;в других странах, образуются комитеты, расследующие любой вопрос, входящий в их компетенцию. Предметом расследования могут стать не только преступления, совершенные должностными лицами, но и факты неэффективного и непрофессионального ведения дел. Это помогает определить области, которые требуют более детального законодательного регулирования, и формы, в которых они могли бы быть осуществлены. Кроме того, целью расследований является надзор над осуществлением правительственных программ, информирование общественности, а также защита целостности, достоинства, репутации и чести Конгресса США .. Так, постоянные комитеты Палаты представителей также анализируют применение, исполнение и эффективность федеральных законов, воздействие проводимой;налоговой политики и т.п. (правило X Регламента Палаты представителей). Специальные комитеты располагают собственным штатом и, кроме того, финансируются создавшей их палатой. 108 м Лафитский В.И. Конгресс США.Указ.соч. С.314-319. |
г ■ А Г Для оказания помощи Сенату в анализе, оценке, обобщении практики Г действия, применения и исполнения законов, а также в разработке, обсуждении и t принятии изменений законов и дополнений к законодательству, каждый постоянный комитет (за исключением Комитета по ассигнованиям и Комитета по бюджету) проводит анализ и изучение на долговременной основе практики i действия, применения и исполнения этих законов либо отдельных положенийг законов по тем вопросам, которые входят в компетенцию каждого из комитетов. Кроме того, комитеты могут проводить работы по анализу, оценке и обобщению самостоятельно, поручать их выполнение по договорам другим организациям либо требовать проведение этих работ правительственными органами, направляющими в подобном случае по их результатам свои доклады Сенату.* Например, комитет по бюджету Сената, в частности, запрашивает и анализирует< результаты систематических исследований но налоговой политике с целью < разработки ее координации и бюджетных расходов, систематически докладывает т о результатах таких исследований верхней палате (правило XXV, п. 1 Постоянных t правил Сената). Комитет может расследовать любой вопрос, входящий в его компетенцию, и докладывать о слушаниях по его результатам. Предметом расследования могут < стать не только преступления, совершенные должностными лицами, но и фактыг * * • неэффективного и непрофессионального ведения дел. Это помогает определить области, которые требуют более детального законодательного регулирования, и формы, в которых они могли бы быть осуществлены. Кроме того, целью расследований является надзор над осуществлением правительственныхг •i программ, информирование общественности, а также защита целостности, достоинства, репутации и чести Конгресса США . Так, постоянные комитеты Палаты представителей также анализируют применение, исполнение и 56См.: Лафитекий В.И. Конгресс США. Указ. сон. С. 314 318. I I I• , (Ь 62 I* 4 I I В соответствии со статьями 44 и 45а (ч. 2) Основного закона ФРГ Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов или соответствующего процентного соотношения членов комитета по обороне * обязан Образовать следственный комитет (в этом случае комитет по обороне обладает правами следственного комитета). Таким образом, также как и во I Франции, функциями контроля за деятельностью правительства в Германии наделены и некоторые постоянные парламентские комитеты (в частности, комитет Бундестага по обороне, который, проводя расследование, может * заслушивать отчеты министра обороны и иных должностных лиц). В отличие от исследовательской комиссии численность следственного комитета зависит от сложности рассматриваемой проблемы (это обстоятельства, выяснение которых служит защите публичных интересов) и определяется самим Парламентом. В них должны быть представлены все фракции. Собранные материалы могут служить основанием для возбужденияh I уголовного дела. Сами заседания комитета могут быть и закрытыми, хотя I обсуждение доказательств по делу является открытым. Комитет может ограничить доступ на эти заседания в интересах общественности или отдельного лица, а также в целях полного расследования дела. Возможен I принудительный привод свидетелей и приглашение экспертов. Особенность состоит в том, что сбор доказательств осуществляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Таким образом, следственные комитеты “действуют как суды”. И все же судами их назвать нельзя, т.к. они должны только устанавливать обстоятельства дела и сообщать их на пленарных заседаниях . г Тайна переписки, почтовой, телеграфной и электронной связи остается неприкосновенной. Суды и органы администрации обязаны оказывать правовую и административную помощь следственным комитетам. Как правило,I комитет по расследованию состоит не более чем из 5 7 членов. Он может 64См.: Хессе Конрад. Основы конституционного права ФРГ. М.: Юридическая литература, 1981, С. 280. 156 потребовать от Федерального правительства сохранения секретности свидетельских показаний, а также представленных документов. Результаты деятельности комитета по расследованию обобщаются в виде доклада и могут быть внесены в повестку дня Бундестага в качестве предмета для обсуждения. г После завершения своей работы комитет представляет нижней палате письменный отчет о проделанной работе. Собранные в результате проведенного расследования материалы могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела и последующего судебного разбирательства. Суды не связаны той оценкой обстоятельств, которую дал им следственный комитет. На практике подобные следственные комитеты учреждаются редко, а если и учреждаются, то в ряде случаев итоги их работы не оправдывают ожиданий. Так, в 1960 —1980 гг. в Бундестаге в каждой легислатуре работало I не более 1 -2 таких комитетов. Кроме того, с момента обнародования сведений ► о незаконной деятельности членов правительства до учреждения следственного комитета проходило довольно много времени. Только в июне 1983 года, т.е. спустя полтора года после того, как общественности стали известны факты подкупа концерном Флика министра экономики ФРГ и ряда других должностных лиц, в связи с этим был образован такой комитет. Правительство согласилось передать все необходимые для расследования материалы только в июле 1984 года после жалобы представителей оппозиции в Федеральный конституционный суд. Причем на тот момент прокуратура закончилаь предварительное расследование по делу. В 1984 году проведенное комитетом I Бундестага расследование дела о нарушении служебного долга генералом Г. Кислингом, в котором были замешаны руководство НАТО, военная I I контрразведка (МАД) и министр обороны ФРГ, завершилось легкойS •i “проработкой” министра и призывом к совершенствованию работы МАД65. И в настоящее время число следственных комитетов невелико: в 12-м 65 См.: Урьяс Ю.П. Указ. соч. С. 93. л 157 i I I I |