|
Уполномоченному по обороне, то они обязаны проинформировать об этом друг друга. Уполномоченный проводит расследование, когда ему становится известно о конкретном происшествии или правонарушении (о тех или иных нарушениях основных прав военнослужащих или принципов «внутреннего руководства», то есть идеологическо-правовой работы в войсках) из сообщений депутатов, жалоб военнослужащих и других источников, например, сообщений СМИ. В соответствии с §1, ч. 2 Закона проверку тех или иных событий Уполномоченным может инициировать также Бундестаг или комитет по обороне. В свою очередь, омбудсман вправе самостоятельно обратиться к комитету по обороне с просьбой дать официальное распоряжение на проверку отдельных фактов, причем при принятии решения о выдаче распоряжения комитет может взять контрольные функции на себя, то есть обладает приоритетом в данном вопросе Уполномоченный вправе предоставить компетентным органам возможность урегулировать дело (§3, ч. 2 Закона) или передать его правоохранительным органам (§3, ч. З Закона). В случае расхождения во мнениях между армией и Уполномоченными по обороне последний обращается к министру обороны, а если потребуется, то и в комитет по обороне. По материалам своих расследований Уполномоченный вправе ходатайствовать о возбуждении уголовных или административных дел, а также принятии соответствующих мер, обращаться за содействием к комитету по обороне (последний согласно ст. 45 Основного закона обладает правами следственного комитета). В то же время постоянный контроль над деятельностью Бундесвера ему запрещен. Уполномоченный также не вправе давать указания Бундесверу или решать его служебные вопросы. По результатам своей работы Уполномоченный по обороне представляет Бундестагу: годовой отчет, доклад по отдельному вопросу и 127 |
безопасности. Мотивированное решение об отказе принимает только министр v обороны или лицо, его замещающее. Омбудсман вправе запрашивать устные или письменные свидетельские показания у любого должностного лица министерства обороны и каждого военнослужащего, но не может заставить кого-либо заставить давать показания. Уполномоченный вправе предоставить компетентным органам возможность урегулировать дело (§ 3, ч. 2 Закона) или передать его правоохранительным органам (§ 3, ч. 3 Закона). В случае расхождения во мнениях между армией и Уполномоченным по обороне последний обращается к министру обороны, а если потребуется, то и в комитет по обороне. Согласно § 3, части 4 Закона в любое время и без предварительного уведомления он вправе посещать все части, штабы, управления Бундесвера, а I также его учреждения и другие места дислокации воинских частей (во время посещения омбудсман вправе требовать предоставления ему необходимогоI справочного материала и документов). Он может запрашивать у министра обороны итоговые доклады о применении дисциплинарных взысканий в вооруженных силах, требовать от федерального министра юстиции и i министров юстиции земель статистические сведения об осуществлении уголовного правосудия в отношении военнослужащих и их семей (§ 3, ч. 5 Закона), вправе присутствовать на всех судебных заседаниях (включая V закрытые) по уголовным и административным делам, затрагивающих круг его т служебных интересов. При этом он может в любое время изучать судебную документацию (§ 3, часть 6 Закона), не являясь участником процесса. Административные органы федерации и земель обязаны уведомить а уполномоченного по обороне о возбуждении уголовного или дисциплинарного производства, об его окончании и результатах, если дело было возбуждено по а инициативе уполномоченного (§12 Закона). По материалам своих расследований Уполномоченный вправе ходатайствовать о возбуждении уголовных или административных дел, а также о принятии соответствующих мер, обращаться за содействием к комитету поа. I обороне (последний согласно статье 45-а Основного закона обладает правами следственного комитета). В то же время постоянный контроль надI *■ деятельностью Бундесвера ему запрещен. Уполномоченный также не вправе I давать указания Бундесверу или решать его служебные вопросы.I I По результатам своей работы Уполномоченный по обороне представляет Бундестагу: годовой отчет, доклад по отдельному вопросу и доклад о а расследовании дела по распоряжению парламента или комитета по обороне. Ва I годовом отчете анализируются как отдельные проблемы военнослужащих, так I и общие вопросы защиты их основных прав, соблюдение принципов идеологической работы в войсках, рекомендации по устранению недостатков (§ 2 Закона)78.*1 Все полномочия военного омбудсмана можно свести к двум видам: право на получение информации (например, требовать от министра обороны предоставления доклада о дисциплинарной практике в войсках, без I предварительного уведомления посещать воинские части и штабы), на передачу* \ дела компетентным органам, могущим возбудить дисциплинарное/ уголовное производство, т.е. инициировать возбуждение административного или уголовного дела . Думаю, что сюда также необходимо добавить и право на дачуI рекомендаций по устранению недостатков в Бундесвере, т.к. данное полномочие делает более эффективным работу не только Уполномоченного по обороне, но и Бундестага в целом. 7 о Так, в отчете о состоянии вооруженных сил за 1999 год, Уполномоченный Бундестага по обороне обращает внимание на то, что отсутствие мотивации и ясной политической перспективы привело к лишению немецких военных ясных ориентиров. Эго приводит к распространению цинизма среди солдат, особенно участвовавших в боевых операциях во время кризиса в Косово (первая боевая операция Бундесвера). Министерство обороны было вынуждено отозвать из-за дисциплинарных проступков 145 военнослужащих из частей, выполнявших операции на Балканах (90 из Косово и 55 из Боснии). Оно отказалось дать более подробные данные, но комитет по обороне Бундестага поручил собрать соответствующую информацию. Кроме того, стало известно, что немецкие миротворцы крайне отрицательно относятся к тому, что им приходится несколько месяцев проводить вдали от дома. Было отмечено, что в операции НАТО во время кризиса в Косово Бундесвер показал себя хорошо подготовленным технически, но оказался совершенно не подготовленным морально: “операция такого рода должна быть своевременно и ясно обоснована”. См.: Сергей Кирухин. Бундесвер: в новое тысячелетие Германия идет с новой армией. Дата публикации: 23 марта 2000 (http://www.russ.ru/politics/articles/20000324_kiruxin.html). 79См.: BuscliЕ. Op. cit. S. 1404 flf. |