|
доклад о расследовании дела по распоряжению парламента или комитета по обороне. В годовом отчете анализируются как отдельные проблемы военнослужащих, так и общие вопросы защиты их основных прав, соблюдение принципов идеологической работы в войсках, рекомендации по устранению недостатков (§2 Закона) В Португалии Ассамблеей республики назначается Блюститель справедливости для приема от граждан жалоб на действия или бездействия представителей властей и рассмотрения их без права вынесения решений обязательного характера, но с правом направления компетентным органам рекомендаций по предотвращению неправомерных действий или незаконного бездействия и восстановлению; в итоге справедливости. Кроме того, в Португалии Ассамблеей республики на время парламентских каникул создается Постоянная комиссия для наблюдения в этот период за деятельностью Правительства страны. В Финляндии Эдускунтой для контроля за деятельностью различных органов исполнительной ветви власти избирается на четыре календарных года юридический уполномоченный . Во Франции должность медиатора была введена Законом№ 73-6 от 3 января 1973 г. (с изменениями, внесенными законами: № 76-1211 от 24 декабря 1976 г. с целью расширения его функций. №89-18 от 13 января 1989 г., №92-125 от 6 февраля 1992 г. и №2000-321 от 12 апреля 2000 г.) и декретом № 73-254 от 9 марта 1973 г. В значительной степени эта идея была унаследована от традиционной для скандинавских стран должности «омбудсманов». Различие между последними и французскими посредниками заключается в том, что скандинавский омбудсман —парламентская должность (то есть в его функцию входит * политический контроль над деятельностью администрации), в то время как французский посредник относится к системе административного контроля. В соответствии со ст. 6 вышеупомянутого Закона № 73-6 граждане не могут сами обратиться к посреднику. Они должны направить жалобу 91Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика М., 2001.-С.300J |
декабря 1976 года с целью расширения его функций, № 89-18 от 13 января 1989 I года, № 92-125 от 6 февраля 1992 года и № 2000-321 от 12 апреля 2000 года) и•i декретом № 73-254 от 9 марта 1973 года. В значительной степени эта идея была унаследована от традиционной для скандинавских стран должностиI “омбудсманов“. Различие между последними и французскими посредниками заключается в том, что скандинавский омбудсман парламентская должность (то ( ш есть в его функцию входит политический контроль над деятельностью администрации), в то время как французский посредник относится к системе административного контроля. В соответствии со статьей 6 вышеупомянутого Закона № 73-6 граждане не v могут сами непосредственно обратиться к посреднику. Они должны направить жалобу своему парламентарию (депутату или сенатору), а те передают заявление медиатору “если оно входит в его компетенцию и требует его вмешательства”. В порядке исключения, сами парламентарии могут, по своей собственной инициативе, обратиться по таким же вопросам к медиатору. Таким образом, собственными правами для восстановления нарушенных прав граждан он не обладает. Согласно статье 9 Закона, когда жалоба омбудсману кажется оправданной, он дает рекомендации, которые ему представляются необходимыми для разрешения рассматриваемого дела, и в случае необходимости вносит предложения об улучшении деятельности соответствующего органа. Посредник информируется о результатах его вмешательства. Он также может выступать за привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности или обжаловать их действие (бездействие) в судебном порядке (ст. 10 Закона). При этом следует иметь в виду, что в конечном итоге решение по вопросу, поднятому посредником, принимает администрация. Министры и любые представители публичной власти должны содействовать выполнению задач посредника (ст. 12).I Последний также вправе испрашивать любые документы, при этом секретный или I • о принятии соответствующих мер, обращаться за содействием к комитету поа. I обороне (последний согласно статье 45-а Основного закона обладает правами следственного комитета). В то же время постоянный контроль надI *■ деятельностью Бундесвера ему запрещен. Уполномоченный также не вправе I давать указания Бундесверу или решать его служебные вопросы.I I По результатам своей работы Уполномоченный по обороне представляет Бундестагу: годовой отчет, доклад по отдельному вопросу и доклад о а расследовании дела по распоряжению парламента или комитета по обороне. Ва I годовом отчете анализируются как отдельные проблемы военнослужащих, так I и общие вопросы защиты их основных прав, соблюдение принципов идеологической работы в войсках, рекомендации по устранению недостатков (§ 2 Закона)78.*1 Все полномочия военного омбудсмана можно свести к двум видам: право на получение информации (например, требовать от министра обороны предоставления доклада о дисциплинарной практике в войсках, без I предварительного уведомления посещать воинские части и штабы), на передачу* \ дела компетентным органам, могущим возбудить дисциплинарное/ уголовное производство, т.е. инициировать возбуждение административного или уголовного дела . Думаю, что сюда также необходимо добавить и право на дачуI рекомендаций по устранению недостатков в Бундесвере, т.к. данное полномочие делает более эффективным работу не только Уполномоченного по обороне, но и Бундестага в целом. 7 о Так, в отчете о состоянии вооруженных сил за 1999 год, Уполномоченный Бундестага по обороне обращает внимание на то, что отсутствие мотивации и ясной политической перспективы привело к лишению немецких военных ясных ориентиров. Эго приводит к распространению цинизма среди солдат, особенно участвовавших в боевых операциях во время кризиса в Косово (первая боевая операция Бундесвера). Министерство обороны было вынуждено отозвать из-за дисциплинарных проступков 145 военнослужащих из частей, выполнявших операции на Балканах (90 из Косово и 55 из Боснии). Оно отказалось дать более подробные данные, но комитет по обороне Бундестага поручил собрать соответствующую информацию. Кроме того, стало известно, что немецкие миротворцы крайне отрицательно относятся к тому, что им приходится несколько месяцев проводить вдали от дома. Было отмечено, что в операции НАТО во время кризиса в Косово Бундесвер показал себя хорошо подготовленным технически, но оказался совершенно не подготовленным морально: “операция такого рода должна быть своевременно и ясно обоснована”. См.: Сергей Кирухин. Бундесвер: в новое тысячелетие Германия идет с новой армией. Дата публикации: 23 марта 2000 (http://www.russ.ru/politics/articles/20000324_kiruxin.html). 79См.: BuscliЕ. Op. cit. S. 1404 flf. |