|
понятие «парламентский контроль за деятельностью правительства» и, вовторых, даёт дефиницию обозначенному понятию не через понятие «контроль», как многие другие словари, в том числе и вышеназванные, а через понятие «функция». «Парламентский контроль за деятельностью правительства названный словарь трактует как «одну из основных функций парламента наряду с законодательной и финансовой», как «наблюдение за политическими и административными действиями правительства»3 . Приведённое определение,, можно сказать, достаточно полно выражает суть такого явления, как парламентский контроль. Среди его достоинств можно отметить следующие: во-первых, указание на то, что для парламента функция контроля за деятельностью правительства является одной из основных, и, во-вторых, установление того факта, что парламентский контроль выражается в наблюдении парламентом за политическими и административными действиями правительства. Однако данное определение, как и все рассмотренные до него, не лишено некоторых недостатков. ■ Так, среди них можно отметить такой достаточно существенный недостаток, как сведение парламентского контроля только к надзорным действиям парламента по отношению к правительству. Подобное же понимание, совершенно понятно, непозволительно, так как на практике оно может привести к полной утрате парламентским контролем своей важной роли и эффективности действия. А это, естественно, недопустимо. Другим недостатком вышеприведённой дефиниции необходимо назвать признание такой функции высшего представительного органа, как финансовая самостоятельного характера. В то время как выполнение парламентом так называемой «финансовой функции» в форме рассмотрения и утверждения бюджета государства на очередной календарный год можно причислить к законодательной функции, так как 30Конституционное право: Словарь / Отв. Ред. —В. В. Макпанов. М.: Юристь, 2001.С. 327.J |
См.: Барнхин А.Б. Большой юридический словарь. М.: Книжный мир, 2000. С.426. См.: Юридический знщіклопедический шіоварь / Под общ. ред. В.Е. Кр-утских. 3-е изд.. перераб. и доп. М.; ИНФРА-М. 2001. С.281. вторых, дает дефиницию обозначенному понятию не через понятие “контроль”, как многие другие словари, в том числе и вышеназванные, а через понятие “функция”. “Парламентский контроль за деятельностью правительства названный словарь трактует, как “одну из основных функций парламента наряду с законодательной и финансовой”, как “наблюдение за политическими и административными действиями правительства”^^. Приведенное определение, можно сказать, достаточно полно выражает суть такого явления, как парлалМентский контроль. Среди его достоинств можно отметить следующие: во-первых, указание на то, что для парламента функция контроля за деятельностью правительства является одной из основных, и, вовторых, установление того факта, что парламентский контроль выражается в наблюдении парламентом за политическими и административными действиями правительства. Однако данное определение, как и все рассмотренные до него, не лишено некоторых недостатков. Так среди них можно отметить такой достаточно существенный недостаток, как сведение парламентского контроля только к надзорным действиям парламента по отношению к правительству. Подобное же понимание, совершенно понятно, непозволительно, так как на практике оно может привести к полной утрате парламентским контролем своей важной роли и эффективности действия. А это, естественно, недопустимо. Другим недостатком вышеприведенной дефиниции необходимо назвать признание за такой функцией высшего представительного органа, как финансовая самостоятельного хараісгера. В то время как выполнение парламентом так называемой “финансовой функции” в форме рассмотрения и утверждения бюджета государства на очередной календарный год можно причислить к законодательной функции, так как бюджет это тоже закон, просто финансовый. Выполнение же парламентом “финансовой функции” в форме ’ Констіт’шюнное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Макланов. М.: Юристь, 2001. С.327. заслушивания, рассмотрения и утверждения отчета правительства об исполнении бюджета государства в прошедшем году можно причислить к функции контроля. Наконец, из существующих на настоящий момент времени определений понятия “парламентский контроль” хотелось бы выделить и рассмотреть еще одно, предложенное в работе “Парламентское право России”. В данной работе, являющейся первой в нашей стране работой по парламентскому праву, понятие “парламентский контроль” определено следующим образом: “Парламентский контроль одна из ведущих, вслед за законодательной, функций парламента, состоящая в осуществлении им контроля за деятельностью правительства, других высших органов государственной власти при исключении вмешательства в их непосредственную исполнительно-распорядительнуто работу” Эта дефиниция заслуживает весьма высокой оценки, несмотря на такой ее недостаток, как определение понятия “парламентский контроль” через понятие “контроль”. Хотя названный недостаток и смягчен тем, что одновременно в данной дефиниции понятие “парламентский контроль” определяется и через понятие “функция” парламента. Создание приведенного определения, которое можно несомненно признать лучшим среди всех на сегодняшний день существующих, во многом является заслугой доктора юридических наук А.С. Автономова, уделившего в работе “Парламентское право России” достаточно много внимания решению и других вопросов, связанных с осуществлением российским парламентом контроля за деятельностью российского правительства. Однако за этим исключением, в теории в принципе отсутствует более или менее приемлемая дефиниция понятия “парламентский контроль” в то время, как она остро необходима для понимания сути Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой, М ? Юристь. 1999.C.3S6. соответствующего процесса, что, в свою очередь, требуется для осознания необходимости развития и постоянного укрепления в демократическом государстве контроля со стороны парламента за деятельностью правительства как важного условия максимально нужного и возможного разделения властей и поддержания оптимального баланса между ними. |