|
полном параличе свердловский парламент» 44. И только в начале 2002 г. дело, наконец, сдвинулось с «мертвой точки», и начали предприниматься некоторые попытки по развитию парламентского контроля в Свердловской области. Причиной большинства данных проблем является нарушение в регионах принципа разделения властей при организации государственной власти, заключающееся в сильном смещении баланса в сторону исполнительной власти, в почти полном безволии законодательной власти. Институт Уполномоченного по правам человека является новым для России. Вместе с тем институт омбудсмана имеет историю, уходящую в далекое прошлое. Впервые эта должность была учреждена в Швейцарии в 1809 г. В большинстве государств мира институт омбудсмана (защитника народа, уполномоченного по правам человека) сформировался значительно позже, во второй половине XX столетия. В Российской Федерации идея: учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР; Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет. Ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Постановление о введение Декларации в действие возлагало на соответствующие комитеты Верховного Совета подготовку проекта закона, который должен был определить компетенцию Парламентского уполномоченного. Однако в то время закон принят не был. Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской: Федерации 1993 г. П. «д» ч. 1 ст. 103 47 44 Полозов А, Пост Председателя счетной палаты как средство платежа за правильное голосование по вопросу о третьем губернаторском сроке.http:// www/stana.ru/stories/01/12/20/2240/102236.html. |
Полозов А. Пост Председателя Счетной палаты как средство платежа за правильное голосование по вопросу о третьем губернаторском сроке. http://mw,strana.m’stories/01/i2/20/2240/102236.htrnl. ПОПЫТКИ по развитию в реальной действительности парламентского контроля в Свердловской области. Таким образом, как можно было понять из вышеприведейных примеров, в субъектах РФ действительно существуют проблемы организации таких органов парламентского контроля, как счетные палаты. И причиной большинства данных проблем является нарушение в регионах принципа разделения властей при организации государственной власти, заключающееся в сильном смещении баланса в сторону исполнительной власти, в почти полном безволии законодательной власти, являющейся, по сути, заложницей исполнительной власти и ее интересов, в пренебрежительном отношении государственной власти к праву народа выступать ее единственным источником, а значит, и в целом, к демократии, в преследовании государственными структурами только своей личной выгоды. Все указанные проблемы в принципе решаемы, особенно когда есть их понимание и желание их разрешить. Тем более что хотя бы одно положительное обстоятельство уже имеет место: счетные палаты все же созданы и действуют в большинстве субъектов РФ. в Российской Федерации, как и в большинстве ее субьеісгов, также создана и достаточно активно по сравнению с другими органами парламентского контроля действует Счетная палата РФ. Счетная палата РФ, как орган парламентского контроля, образуется Федеральным собранием РФ. При этом Председатель Счетной палаты РФ и половина ее аудиторов назначаются на должности нижней палатой российского парламента. Государственной Думой, а заместитель Председателя Счетной палаты РФ и вторая половина ее аудиторов назначаются на должности верхней палатой российского парламента С о ВСІХ) м Федерации. Перед Счетной палатой РФ поставлены российским парламентом следующие задачи: “организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федершіьного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий”’’. 15 Закон Российской Федерации от 11.01.1995 г. №4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, ст. 2 // Российская газета. 14.01.1995. №9-10. |