|
На весь парламентский контроль можно распространить уже известную в финансовой сфере классификацию и выделить по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной три следующих вида парламентского контроля: — предварительный, — текущий, — последующий. Предварительный парламентский контроль является наиболее значимым видом парламентского контроля, так как он представляет собой комплекс контрольных мероприятий, проводимых законодательной властью до начала осуществления исполнительной властью какой-либо деятельности с целью проверки законности данной деятельности, и мероприятий по недопущению осуществления исполнительной властью планируемой деятельности в случае принятия законодательной властью в итоге решения о ее незаконности. Примером осуществления предварительного парламентского контроля на практике могут служить утвержденные или не утвержденные высшим органом законодательной власти — парламентом решения исполнительной власти о введении в государстве или в отдельном районе государства чрезвычайного положения. Известно, что введение чрезвычайного положения на какой-либо территории возможно лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан государства или конституционному строю государства и устранение которых нереально без применения чрезвычайных мер. Введение чрезвычайного положения ведет к ограничениям прав находящихся на соответствующей территории граждан и организаций и к возложению на них дополнительных обязанностей, а следовательно, и к созданию широкого поля для. злоупотреблений со стороны исполнительной власти, тем более что с момента утверждения парламентом решения о введении чрезвычайного положения большая 52 |
осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной три следующих вида парламентского контроля: • упреждающий парламентский контроль; • • сопутствующий парламентский контроль; • • последующий парламентский контроль. • Упреждающий парламентский контроль является наиболее значимым видом парламентского контроля, так как он представляет собой комплекс контрольных мероприятий, проводимых законодательной властью до начала осуществления исполнительной какой-либо деятельности с целью проверки законности данной деятельности, и мероприятий по недопущению осуществления исполнительной властью планируемой деятельности в случае принятия законодательной властью в итоге решения о ее незаконности. Примером осуществления упреждающего парламентского контроля на практике может служить утверждение или неутверждение высшим органом законодательной власти парламентом решения исполнительной власти о введении в государстве или в отдельном районе государства чрезвычайного положения. Известно, что введение чрезвычайного положения на какой-либо территории возможно лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан государства или конституционному строю государства и устранение которых нереально без применения “У Я чрезвычайных мер^”. Введение чрезвычайного положения ведет к ограничениям прав находящихся на соответствующей территории граждан и организаций и к возложению на них дополнительных обязанностей, а следовательно, и к созданию широкого поля для злоупотреблений со стороны исполнительной власти, тем более что с момента утверждения парламентом решения о введении чрезвычайного положения большая ’’ См.: Закон Российской Федерашт от 30.05,2001 г. КгЗ-ФКЗ “О чрезвычайном положении” // Российская газета. 02.06.2001. .NklOS. часть полномочий последнего переходит, как правило, в руки исполнительной власти. В этой связи анализ парламентом обоснованности введения чрезвычайного положения в определенном районе государства или в государстве в целом весьма важен. При этом данный анализ должен, главным образом, представлять собой проверку, во-первых, существования в реальной действительности обстоятельств, послуживших причиной для принятия исполнительной властью решения о введении чрезвычайного положения, а вовторых, отсутствия иных вариантов действенного разрешения ситуации, в том числе по причине уже их применения исполнительной властью и неполучения в итоге последней положительного результата. В дополнение к вышесказанному необходимо также отметить и то, что в случае введения в государстве или в его отдельном районе чрезвычайного положения обязательное осуществление упреждающего парламентского контроля, с одной стороны, вытекает из принципа разделения властей, а с другой стороны, позволяет укреплять названный принцип как основной принцип организации государственной власти, так как действие чрезвычайного положения, введение которого не сопровождалось осуществлением упреждающего парламентского контроля, может привести к наступлению столь негативных последствий, которые могут отчасти или даже полностью подорвать веру в названный принцип и стремление к организации государственной власти на его основе. Например, подобная ситуация имела место в США в 1861 году, когда в начале гражданской войны “президент А. Линкольн дал секретное указание своему генералу арестовывать подозрительных лиц без соблюдения правила “хабеас корпус”. …В результате тысячи людей были заключены в лагеря. …Это решение, принятое в обход Конгресса, стало обыденным… Распоряжение, предназначенное первоначально для района, где шли сражения, вскоре распространилось на всю территорию военных действий и даже за ее пределы. Последовали массовые депортации в Миссури”’^. Наконец, также следует отметить и то, что в настоящее время в Российской Федерации, а также во всех субъектах РФ, признана необходимость утверждения парламентом решения исполнительной власти о введении на той или иной территории чрезвычайного положения, а тем самым и значимость осуществления упреждающего парламентского контроля по вопросу о необходимости принятия мер чрезвычайного характера на соответствующей территории. Другим примером осуществления упреждающего парламентского контроля может служить рассмотрение парламентом представленного ему правительством проекта государственного бюджета на очередной календарный год. Данное рассмотрение |