|
— контроль за поступлением средств в краевой бюджет от распоряжения и управления краевой собственностью, а также от продажи иной государственной собственности; — контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей краевого бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; — анализ выявленных отклонений от установленных показателей краевого бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; — оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов краевого бюджета краевых внебюджетных фондов; — финансовая экспертиза проектов законов Приморского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Приморского края, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение; — контроль за законностью и своевременностью движения средств краевого бюджета, средств бюджетных и внебюджетных фондов в уполномоченных банках и в других финансово-кредитных организациях; — регулярное представление Думе Приморского края информации о ходе исполнения краевого бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий; — подготовка предложений по проектам нормативных актов по вопросам ведения контрольно-счетной палаты. Другим примером осуществления текущего парламентского контроля может служить отслеживание органами парламентского контроля выполнения органами исполнительной власти программ экономического и социального развития. Выполнение программ и планов социально-экономического развития, соблюдение установленного порядка управления и распоряжения 61 |
Полозов А. Пост Председателя Счетной палаты как средство платежа за правильное голосование по вопросу о третьем губернаторском сроке. http://mw,strana.m’stories/01/i2/20/2240/102236.htrnl. ПОПЫТКИ по развитию в реальной действительности парламентского контроля в Свердловской области. Таким образом, как можно было понять из вышеприведейных примеров, в субъектах РФ действительно существуют проблемы организации таких органов парламентского контроля, как счетные палаты. И причиной большинства данных проблем является нарушение в регионах принципа разделения властей при организации государственной власти, заключающееся в сильном смещении баланса в сторону исполнительной власти, в почти полном безволии законодательной власти, являющейся, по сути, заложницей исполнительной власти и ее интересов, в пренебрежительном отношении государственной власти к праву народа выступать ее единственным источником, а значит, и в целом, к демократии, в преследовании государственными структурами только своей личной выгоды. Все указанные проблемы в принципе решаемы, особенно когда есть их понимание и желание их разрешить. Тем более что хотя бы одно положительное обстоятельство уже имеет место: счетные палаты все же созданы и действуют в большинстве субъектов РФ. в Российской Федерации, как и в большинстве ее субьеісгов, также создана и достаточно активно по сравнению с другими органами парламентского контроля действует Счетная палата РФ. Счетная палата РФ, как орган парламентского контроля, образуется Федеральным собранием РФ. При этом Председатель Счетной палаты РФ и половина ее аудиторов назначаются на должности нижней палатой российского парламента. Государственной Думой, а заместитель Председателя Счетной палаты РФ и вторая половина ее аудиторов назначаются на должности верхней палатой российского парламента С о ВСІХ) м Федерации. Перед Счетной палатой РФ поставлены российским парламентом следующие задачи: “организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федершіьного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий”’’. 15 Закон Российской Федерации от 11.01.1995 г. №4-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, ст. 2 // Российская газета. 14.01.1995. №9-10. По вышеуказанному пути пошли, например. Курганская область. Тамбовская область и некоторые другие регионы России. в Республике Башкортостан в компетенцию регионального парламента Государственного Собрания РБ вошло право отменять указы и распоряжения Президента РБ в случае их несоответствия основному и иным законам названного субъекта РФ. Первые шаги по вышеуказанном пути были сделаны также Липецкой областью и Белгородской областью. Однако следует с сожалением отметить то, что ничего подобного никогда не существовало и не существует до сих пор в Российской Федерации, которая могла бы использовать опыт своих субъектов, но не желает этого и даже, напротив, призывает их привести свою региональную правовую практику в соответствие с федеральной. Итак, как можно было убедиться из всего вышесказанного, упреждающий парламентский контроль является наиболее значимым видом парламентского контроля. Важным видом парламентского контроля является и сопутствующий парламентский контроль. Сопутствующий парламентский контроль представляет собой комплекс мероприятий по контролю законодательной власти за деятельностью исполнительной во время осуществления последней данной деятельности, при этом сопутствующий парламентский контроль должен сопровождаться принятием законодательной властью мер предупреждения нарушений законов государства со стороны исполнительной власти во время осуществления последней своей деятельности и принятием мер реагирования на совершенные все же исполнительной властью нарушения законов государства. Значение данного вида парламентского контроля заключается в том, что деятельность органов исполнительной власти во все время ее осуществления “ни на минуту” не остается без внимания органов законодательной власти, что, в свою очередь, снижает вероятность нарушения органами исполнительной власти законов государства. Тем самым сопутствующий парламентский контроль, с одной стороны, “продолжает дело” упреждающего парламентского контроля, при этом нередко даже устраняя те пробелы, которые были допущены законодательной властью при осуществлении последнего, а с другой стороны, “подготавливает почву” для эффективного осуществления последующего парламентского контроля. Наиболее ярким примером осуществления сопутствующего парламентского контроля на практике может служить оперативный контроль за ходом исполнения бюджета того или иного государства со стороны такого органа парламентского контроля, как счетная палата соответств\тощего государства. Так Счетная палата РФ в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет нарущения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению’®. При этом данные, получаемые Счетной палатой РФ во время осуществления указанного сопутствующего парламентского контроля, ежеквартально доводятся последней до сведения российского парламента в виде оперативных отчетов о ходе выполнения федерального бюджета. Кроме того, указанные данные используются Счетной палатой РФ при планировании ревизий, проверок и иных контрольных мероприятий, обычно проводимых в рамках последующего парламентского контроля, а также, как было сказано выше, систематически анализируются и обобщаются, что, в свою очередь, позволяет выявлять причины нарущений исполнительной властью закона о государственном бюджете, и, главным образом, законодательно установленного порядка формирования доходов и расходования бюджетных средств, а на См.; Закон Российской Федерашто от 11.01.1995 г. №4-ФЗ “ О Счетной палате Российской Федерации”, ст. 2 а Российская газета. 14.01.1995. №9-10. основании всего этого разрабатывать предложения по недопущению в будущем совершения исполнительной властью подобных нарущений, в том числе путем развития бюджетно-финансовой системы в нашей стране и совершенствования законодательной властью бюджетного законодательства России. Другим примером осуществления сопутствующего парламентского контроля может служить отслеживание органами парламентского контроля выполнения органами исполнительной власти программ экономического и социального развития. |