Проверяемый текст
Корнилаева, Анна Александровна; Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей (Диссертация 2002)
[стр. 66]

различных вида контроля; законодательной власти за деятельностью исполнительной, но и как три стадии единого процесса парламентского контроля в наиболее важных сферах жизни общества.
Однако наличие возможности признать за тремя видами парламентского контроля одновременно и роль трех стадий парламентского контроля было бы желательным в любом, а не только в вышеназванных случаях.
Ибо каждый вид парламентского контроля сам по себе имеет значение, но только все три вида в их единстве и последовательном осуществлении на практике, как три стадии, обладают реальной силой, то есть, говоря другими словами, способны обеспечить постоянное контролирование законодательной властью деятельности исполнительной и тем самым снизить вероятность совершения последней действий, нарушающих тот или иной закон государства, а следовательно, достичь одной из целей организации государственной власти в соответствии с принципом разделения властей.
Таким образом, по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной можно выделить такие три вида парламентского контроля, как
предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.
Все три перечисленных вида парламентского контроля имеют огромное значение.
При этом значение
предварительного парламентского контроля и текущего парламентского контроля в отличие от последующего парламентского контроля имеет большое значение в связи с тем, что первый из них выполняет предупреждающую нарушение законов роль, а второй пресекающую.
Благодаря этим: двум видам
контролей представительного собрания устраняются...произвольные и необдуманные решения, которые нередко навлекают бедствия на страну.
Необходимо отметить, что каждый из вышеназванных видов парламентского контроля может осуществляться органами парламентского 66
[стр. 59]

Наконец, последний, но не менее значимый, чем все предыдущие, принцип осуществления парламентского контроля принцип гласности.
Названный принцип заключается в том, что если народ избрші парламент своим представительным органом, наделил его правом принимать отвечающие его интересам решения и осуществлять контроль за выполнением данных решений органами исполнительной власти, то данный народ вправе знать о том, как выполняются исполнительной властью законы и какие меры принимаются парламентом в случае выявления нарушений.
Таким образом, осуществление парламентского контроля на основе принципа гласности означает обязательное доведение до сведения народа информации о работе органов парламентского контроля, в том числе о проведенных ими проверках, ревизиях и иных подобных мероприятиях, а также о выявленных в ходе таких мероприятий нарушениях законов и о принятых в итоге мерах, в том числе о мерах парламентского реагирования или, например, о передаче материалов проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Наилучшим способом доведения соответствующей информации до сведения народа является ее опубликование в открытой печати.
Допустимо в указанных целях использование также и других средств массовой информации: телевидения, радио, глобальной сети “Интернет”.
Осуществление парламентского контроля на основе принципа гласности, кроме того, означает и доведение до сведения народа информации о ходе проведения органами парламентского контроля проверок, ревизий или иных подобных мероприятий во время их проведения, раскрытие вопросов, вызывающих разногласия либо внутри самой законодательной власти, либо межд' законодательной и исполнительной властями.
Естественно, раскрытию не подлежат вопросы, так или иначе касающиеся государственной тайны, а также вопросы, которые парламент как высший орган законодательной власти считает не подлежащими раскрытию до окончания проведения тем или иным органом парламентского контроля проверки, ревизии или иного подобного мероприятия.
Однако раскрытие всех иных вопросов не столько даже желательно, сколько необходимо и целесообразно, так как народ вправе быть осведомленным о состоянии дел в государстве.
В связи с вышесказанным, непонятно и неприемлемо мнение, высказанное в одном из интервью Президентом РФ относительно гласности в работе такого органа парламентского контроля, как Счетная палата РФ: “Очень хотелось, чтобы деятельность Счетной палаты была лишена всякой публичности или публичность была бы сведена к минимуму.
Она должна быть минимизирована”^.
Ведь предлагая засекретить работу Счетной палаты РФ, Президент РФ, по сути, предлагает нарушить один из основных принципов осуществления государственной власти и в том числе парламентского контроля принцип гласности, а также вмешивается в компетенцию законодательной власти.
А ни первое, ни второе не должно иметь места в демократическом государстве.
Таким образом, принцип ’ Штин просит засекретить работу Счетной палаты.
РТР: Вести Недели.
Вып>’ск от 30.12.2001.
httD://www.vesti7.m/news?!d=490.
гласности является принципом осуществления парламентского контроля, имеющим огромное значение не только в деле оптимальной организации проведения законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной, но и в деле укрепления демократии в государстве в целом.
Итак, подводя итог всему вышесказанному, необходимо отіметить следующее: • во-первых, осуществление законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной в соответствии с принципом разделения властей возможно только при условии проведения ее органами любых мероприятий в соответствии с принципами парламентского контроля; • • во-вторых, основными принципами парламентского контроля являются следующие: принцип законности, принцип объективности, принцип независимости, принцип всесторонности и полноты, принцип компетентности, принцип сотрудничества и принцип гласности; • • в-третьих, все принципы парламентского контроля имеют огромное значение, и признание какого-либо принципа первостепенным, а другого второстепенным, следование одному принципу важным и обязательным, а другому неважным и необязательным, недопустимо; • • в-четвертых, всегда существенным условием осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной в соответствии с каким-либо одним принципом парламентского контроля является необходимость осуществления данного контроля в соответствии и со всеми другихми принципами, так как следование только всей совокупности указанных принципов создает основу для осуществления парламентского контроля на демократических • начшіах, прежде всего, с учетом требований по организации государственной власти принципа разделения властей.
Таким образом, парламентский контроль должен осуществляться на базе вышеперечисленных принципов парламентского контроля, ибо только в таком случае возможно признание за ним в государстве роли гаранта от нарушений законов и других злоупотреблений со стороны бюрократии, вплоть до узурпации всей полноты государственной власти ее исполнительной

[стр.,76]

Здесь важно отметить, что в случае с государственным бюджетом и программами экономического и социального развития упреждающий парламентский контроль, сопутствующий парламентский контроль и последующий парламентский контроль выступают не только как три различных вида контроля законодательной власти за деятельностью исполнительной, но и как три стадии единого процесса парламентского контроля в наиболее важных сферах жизни общества.
Однако наличие возможности признать за тремя видами парламентского контроля одновременно и роль трех стадий парламентского контроля было бы желательным в любом, а не только в вышеназванных случаях.
Ибо каждый ВИД парламентского контроля сам по себе имеет значение, но только все три вида в их единстве и последовательном осуществлении на практике, как три стадии, обладают реальной силой, то есть, говоря другими словами, способны обеспечить постоянное контролирование законодательной властью деятельности исполнительной и тем самым снизить вероятность совершения последней действий, нарушающих тот или иной закон государства, а следовательно, достичь одной из целей организации государственной власти в соответствии с принципом разделения властей.
Таким образом, по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной можно выделить такие три вида парламентского контроля, как
упреждающий парламентский контроль, сопутствующий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.
Все три перечисленных вида парламентского контроля имеют огромное значение.
При этом значение
упреждающего парламентского контроля и сопутств\тющего парламентского контроля в отличие от последующего парламентского контроля более значительно в связи с тем, что первый из них выполняет предупреждающую нарушение законов роль, а второй пресекающую.
Благодаря этим двум видам
“контролем представительного собрания устраняются… произвольные и необдуманные решения, которые нередко навлекают бедствия на страну”’\ Подводя итог, необходимо также отметить, что каждый из вышеназванных видов парламентского контроля может осуществляться органами парламентского контроля сам по себе, однако лишь при последовательном осуществлении всех трех видов, как трех стадий единого процесса парламентского контроля, возможно достижение наибольших результатов.
Каждый вид парламентского контроля осуществляется в своих фор.мах, однако ряд форм присущ всем трем видам ’’ Чичерин Б.Н, О народном представительстве.
М.: Т-во И.Д.
Сытина, 1899.
С.41.
парламентского контроля.
И наконец, каждый вид парламентского контроля только тогда может быть признан результативным, когда осуществление контрольных мероприятий по нему сопровождается принятием мер предупреждения нарушений исполнительной властью законов, принятых властью законодательной в интересах народа государства, и мер реагирования на все же совершенные исполнительной властью нарушения указанных законов.
Кроме таких, уже приведенных выше оснований для классификации видов парламентского контроля, как существующее разнообразие органов парламентского контроля и время осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной, основанием для классификации также может служить сфера жизни, в которой парламентский контроль проводится.
По названному основанию можно выделить следующие виды парламентского контроля: • парламентский контроль в сфере соблюдения в государстве прав и свобод человека; • • парламентский контроль в финансовой сфере или финансовый парламентский контроль; • • парламентский контроль в сфере обороны и безопасности государства; • • парламентский контроль в информационной сфере или информационный парламентский контроль; • • парламентский контроль в экологической сфере или экологический парламентский контроль и т.п.
• Три вышеприведенных основания для классификации видов парламентского контроля можно признать основными и потому достаточными, хотя провести классификацию, конечно же, можно и по другим основаниям.
Значение же проведения нами классификации видов парламентского контроля заключалось в попытке наилучшим образом осветить многогранную суть такого явления, как парламентский контроль, и в стремлении показать то, как даже не вся мощь парламентского контроля, а лишь отдельные проявления его возможностей могут повысить роль законодательной власти в

[стр.,79]

доверия или недоверия, дача парламентом действиям правительства положительной или отрицательной оценки, отрещение президента от должности, использование института коллегиальной и индивидуальной ответственности членов правительства перед парламентом, как представительным органом народа соответствующего государства.
Почти все перечисленные формы парламентского контроля и меры парлаїментского реагирования были уже рассмотрены нами выше в том или ином контексте.
Поэтому останавливаться на них повторно нет причины.
Стоит лишь еще раз сказать, что осуществление законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной в данных форумах с применением данных мер реагирования возможно только с соблюдением установленных пределов парламентского контроля, так как обратное создает условия для нарушения уже не исполнительной, а законодательной властью баланса властей, а тем самым, и принципа разделения властей.
Осуществление же парламентского контроля в иных формах с применением иных мер реагирования вообще не допустимо с позиции названного принципа правового государства.
Итак, подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить следующее: • во-первых, многогранная суть парламентского контроля, позволяющая говорить о нем, как о феномене, может быть отчасти познана и через выделение и анализ видов парламентского контроля; • • во-вторых, виды парламентского контроля могут быть классифицированы по нескольким основаниям: по существующему разнообразию органов парламентского контроля, по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной, по сфере, в которой деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц подлежит парламентскому контролю; • • в-третьих, по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной можно выделить такие виды парламентского контроля, как упреждающий парламентский контроль, СОПУТСТВУЮЩИЙ • парламентский контроль и последующий парламентский контроль; • в-четвертых, каждый из перечисленных видов парламентского контроля имеет самостоятельное значение, однако только осуществление на практике трех данных видов вместе, как трех стадий единого процесса — парламентского контроля, способно обеспечить “ежеминутное” контролирование законодательной властью деятельности исполнительной и через это укрепление в государстве позиций принципа разделения властей; • • в-пятых, каждому из перечисленных видов парламентского контроля свойственно существование в своих специфических формах, однако есть формы общие для всех трех видов парламентского контроля, каждый вид парламентского контроля в той или иной его форме находит выражение в реальной действительности с помощью определенных органов парламентского контроля, тем не менее некоторым из названных органов, в частности, самому парламенту, принадлежит возможность участия в осуществлении парламентского контроля всех трех видов, каждый из перечисленных видов парламентского контроля сопровождается обычно применением определенных мер предупреждения нарушений законов государства со стороны исполнительной власти и определенных мер реагирования на совершенные все же данной властью нарущения, но некоторые меры предупреждения и меры реагирования могут быть применены законодательной властью в рамках любого из данных трех видов парламентского контроля; • • в-шестых, в соответствии с принципом разделения властей парламентский контроль имеет определенные пределы.
которые пролегают там, где начинаются полномочия оперативной и исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности исполнительной власти и полномочия судебной власти по осуществлению правосудия; • вседьмых, понимание значимости четкого установления пределов парламентского контроля способствует организации взаимоотношений законодательной и исполнительной властей в государстве на основе принципа разделения властей, что, в свою очередь, позволяет еще раз сделать суждение о существовании феномена парламентского контроля.
Таким образом, суть такого явления, как парламентский контроль, многогранна.
Она может рассматриваться под разными углами зрения, с разных сторон, через разные спектры, и при этом непременно откроется какой-то еще неизвестный ранее аспект феномена парламентского контроля.
И чем глубже будет познание указанного феномена, тем острее будет понимание важности контролирования представительным органом деятельности органов исполнительных, значимости парламентского контроля в деле повышения авторитета законодательной власти, достижения баланса властей в их триумвирате и тем самым в деле организации власти в государстве в строгом соответствии с принципом разделения властей, а также тем энергичнее будет проведение в жизнь самого принципа разделения властей.
В нашей стране, кроме того, глубокое познание феномена

[Back]