|
контроля сам по себе, однако лишь при последовательном осуществлении всех трех видов, как трех стадий единого процесса парламентского контроля, возможно достижение наибольших результатов. И, наконец, каждый вид парламентского контроля только тогда может быть признан результативным, когда осуществление контрольных мероприятий по нему сопровождается принятием мер предупреждения нарушений исполнительной властью законов, принятых властью законодательной в интересах народа государства, и мер реагирования на все совершенные исполнительной властью нарушения указанных законов. Классификация парламентского контроля в зависимости от органов, осуществляющих его: — парламентский контроль, осуществляемый самим парламентом (например, парламентский запрос Государственной Думы); — парламентский контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (палатами парламента, комитетами, комиссиями, в том числе расследовательскими, отдельными депутатами и т.п., например, парламентскими делегациями, выполняющими, по сути, функции постоянных комитетов во Франции); — парламентский контроль, осуществляемый не входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (Счетной палатой, Комиссией по правам человека при парламенте, Уполномоченным по правам человека и т.п.). Представляется, что также необходимо упомянуть и об органах, выполняющих подобные функции за рубежом, например, научно информационные службы Конгресса США, Уполномоченный Бундестага по обороне, Федеральная счетная палата в Германии. По содержанию (перечень открытий): — парламентский контроль в сфере соблюдения прав человека; — в финансовой сфере (финансовый парламентский контроль); — в сфере обороны и безопасности государства; |
осуществление именно ими парламентского контроля можно назвать прямым и непосредственным; в-третьих, органами парламентского контроля, кроме самого парламента и его палат, также являются входящие в структуру парламента парламентские следственные комитеты и комиссии, иные парламентские контрольные комитеты и комиссии, и не входящие в структуру парламента комиссии по правам человека при парламенте или уполномоченный по правам человека, счетная палата, а также другие органы, создаваемые парламентом в целях косвенного и опосредованного осуществления парламентского контроля; в-четвертых, каждый орган парламентского контроля имеет наряду с общими контрольными полномочиями еще и индивидуальные полномочия, предоставленные только ему, а также отличается от других органов парламентского контроля своим назначением, которое, главным образом, проявляется в особой контролируемой им сфере жизни общества; впятых, в настоящее время в Российской Федерации, а также в субъектах РФ, органы парламентского контроля переживают период становления, что отчасти снижает эффективность их деятельности, кроме того, эффективность их деятельности снижают и многочисленные связанные с созданием и работой данных органов проблемы, которые не разрещены до сих пор и вряд ли будут разрещены в ближайшем будущем; в-шестых, корень всех проблем, которые тормозят, а нередко даже блокируют деятельность органов парламентского контроля, лежит в сложившемся изначально и приобретшим на сегодняшний день уже перманентный характер нарушении в Российской Федерации, а также в ее субъектах, принципа разделения властей при организации государственной власти. выражающемся в наличии сильной исполнительной власти и безвольной власти законодательной, в нежелании последней, а нередко даже в ее невозможности исправить существующий в триумвирате властей дисбаланс. Таким образом, существующая в настоящее время в нашей стране ситуация, когда в соответствии с провозглашенным принципом разделения властей государственная власть в России фактически не организована, ведет к развитию событий по правилам “порочного круга”, когда из того, что законодательная власть слаба и не может должным образом осуществлять контроль за деятельностью исполнительной, следует усиление исполнительной власти, постоянно прогрессирующее в силу безнаказанности практически любых ее действий, а из того, что исполнительная власть постоянно усиливается, следует еще большее ослабление власти законодательной, невозможность ее органов надлежащим образом осуществлять свои функции, в том числе функцию парламентского контроля, а также попрание свободы в государстве. Разорвать же этот “порочный круг” может только сама законодательная власть, если, наконец, предпримет меры для своего упрочения, в том числе за счет активизации работы органов парламентского контроля, стимуляции мотивации названных органов на постоянное повышение результативности проводимой ими работы, усиления ответственности правительства и его членов за выполнение законов, принимаемых парламентом в интересах народа нашей страны. § 3 Виды парламентского контроля. Пределы осуществления парламентского контроля Осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти со стороны законодательной является важным направлением деятельности последней. Не имеющий возможности выполнять или игнорирующий выполнение контрольной функции парламент как высший орган законодательной власти “усыхает”, превращается в автомат по изготовлению законов, из которых выполняться исполнительной шіастью будут только удобные и угодные последней. Однако важно не только осуществление органами законодательной власти парламентского контроля само по себе, но и осознание ими, а также их отдельными должностными лицами, принимающими участие в названном процессе, того, что представляет собой парламентский контроль, и какие существуют виды парламентского контроля. Классификацию видов парламентского контроля можно осуществить по нескольким основаниям. Так, если принять за основание существующее разнообразие органов парламентского контроля, то можно выделить следующие виды парламентского контроля: • парламентский контроль, осуществляемый самим парламентом; • • парламентский контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (палатами парламента, комитетами, комиссиями, председателями палат парламента, отдельными депутатами и т.п.); • • парламентский контроль, осуществляемый не входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (счетной палатой, комиссией по правам человека при парламенте, уполномоченным по правам человека и т.п.). • На весь парламентский контроль можно распространить уже известную в финансовой сфере классификацию и выделить по такому, на наш взгляд, более интересному основанию, как по времени Здесь важно отметить, что в случае с государственным бюджетом и программами экономического и социального развития упреждающий парламентский контроль, сопутствующий парламентский контроль и последующий парламентский контроль выступают не только как три различных вида контроля законодательной власти за деятельностью исполнительной, но и как три стадии единого процесса парламентского контроля в наиболее важных сферах жизни общества. Однако наличие возможности признать за тремя видами парламентского контроля одновременно и роль трех стадий парламентского контроля было бы желательным в любом, а не только в вышеназванных случаях. Ибо каждый ВИД парламентского контроля сам по себе имеет значение, но только все три вида в их единстве и последовательном осуществлении на практике, как три стадии, обладают реальной силой, то есть, говоря другими словами, способны обеспечить постоянное контролирование законодательной властью деятельности исполнительной и тем самым снизить вероятность совершения последней действий, нарушающих тот или иной закон государства, а следовательно, достичь одной из целей организации государственной власти в соответствии с принципом разделения властей. Таким образом, по времени осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной можно выделить такие три вида парламентского контроля, как упреждающий парламентский контроль, сопутствующий парламентский контроль и последующий парламентский контроль. Все три перечисленных вида парламентского контроля имеют огромное значение. При этом значение упреждающего парламентского контроля и сопутств\тющего парламентского контроля в отличие от последующего парламентского контроля более значительно в связи с тем, что первый из них выполняет предупреждающую нарушение законов роль, а второй пресекающую. Благодаря этим двум видам “контролем представительного собрания устраняются… произвольные и необдуманные решения, которые нередко навлекают бедствия на страну”’\ Подводя итог, необходимо также отметить, что каждый из вышеназванных видов парламентского контроля может осуществляться органами парламентского контроля сам по себе, однако лишь при последовательном осуществлении всех трех видов, как трех стадий единого процесса парламентского контроля, возможно достижение наибольших результатов. Каждый вид парламентского контроля осуществляется в своих фор.мах, однако ряд форм присущ всем трем видам ’’ Чичерин Б.Н, О народном представительстве. М.: Т-во И.Д. Сытина, 1899. С.41. парламентского контроля. И наконец, каждый вид парламентского контроля только тогда может быть признан результативным, когда осуществление контрольных мероприятий по нему сопровождается принятием мер предупреждения нарушений исполнительной властью законов, принятых властью законодательной в интересах народа государства, и мер реагирования на все же совершенные исполнительной властью нарушения указанных законов. Кроме таких, уже приведенных выше оснований для классификации видов парламентского контроля, как существующее разнообразие органов парламентского контроля и время осуществления законодательной властью контроля за деятельностью исполнительной, основанием для классификации также может служить сфера жизни, в которой парламентский контроль проводится. По названному основанию можно выделить следующие виды парламентского контроля: • парламентский контроль в сфере соблюдения в государстве прав и свобод человека; • • парламентский контроль в финансовой сфере или финансовый парламентский контроль; • • парламентский контроль в сфере обороны и безопасности государства; • • парламентский контроль в информационной сфере или информационный парламентский контроль; • • парламентский контроль в экологической сфере или экологический парламентский контроль и т.п. • Три вышеприведенных основания для классификации видов парламентского контроля можно признать основными и потому достаточными, хотя провести классификацию, конечно же, можно и по другим основаниям. Значение же проведения нами классификации видов парламентского контроля заключалось в попытке наилучшим образом осветить многогранную суть такого явления, как парламентский контроль, и в стремлении показать то, как даже не вся мощь парламентского контроля, а лишь отдельные проявления его возможностей могут повысить роль законодательной власти в |