|
контроль осуществляется эффективно, т. к. у пропрезидентского меньшинства сохранялась возможность контролировать левое правительство путем учреждения комиссий по расследованию и постановки вопросов. В то же время в ходе июньских парламентских выборов 2002 г. сложившийся вокруг Президента Ж. Ширака Союз президентского большинства получил в национальном собрании абсолютное большинство. В результате было сформировано лояльное Президенту Правительство. Таким образом, власть Президента усилена, период «сожительства» закончился, поэтому парламентский контроль будет задействован слабее. Парламентский контроль, осуществляемый парламентским большинством, и парламентский контроль оппозиции (меньшинства). Как правило, парламентский контроль, носящий санкционирующий (резолютивный или решающий) характер, а также утверждение бюджета во всех рассматриваемых странах осуществляет парламентское большинство. Оппозиция во Франции и Германии не имеют за собой того большинства, которое смогло бы привлечь правительство к ответственности. В Германии она может только требовать от высшего органа исполнительной власти публичного представления отчетов, а также излагать свою позицию, мобилизуя тем самым общественную точку зрения. По процедуре: гласный и негласный (например, когда само расследование парламентской комиссии или комитета осуществляется за закрытыми дверями). По основаниям: юридический (основание — правонарушение должностного лица) и политический (основание —политика, проводимая исполнительной властью, например, расследование парламентом ФРГ |
осуществлялся эффективно, т.к. у пропрезидентского меньшинства сохранялась возможность контролировать левое Правительство путем учреждения комиссий по расследованию и постановки вопросов. В то же время в ходе июньских парламентских выборов 2002 года сложившийся вокруг Президента Ж. ШиракаI. т Союз президентского большинства получил в Национальном собрании абсолютное большинство. В результате было сформировано лояльное Президенту Правительство, Таким образом, власть Президента усилена, период “сожительства” закончился, поэтому парламентский контроль будетI задействован слабее. VI. Парламентский контроль, осуществляемый парламентскимs * большинством, и парламентский контроль оппозиции (меньшинства). Как правило, парламентский контроль, носящий санкционирующий (резолютивный или решающий) характер, а также утверждение бюджета во всехt ь рассматриваемых странах осуществляет парламентское большинство. Оппозиция во Франции и Германии не имеет за собой того большинства, которое смогло бы привлечь правительство к ответственности. В Германии она может только требовать от высшего органа исполнительной власти публичного * представления отчетов, а также излагать свою позицию, мобилизуя тем самым общественную точку зрения. УП. В узком и широком смысле (специальный и общий парламентский контроль). Парламентский контроль зачастую понимается широко, включая, например, право парламента участвовать в назначении высших должностных лиц (общий парламентский контроль). В настоящей работе будет проанализирован только решающий и информативный контроль, включая принятие бюджета и контроль за его исполнением (специальный парламентский контроль). 27 39См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 362 363. 4 УШ. По процедуре: гласный и негласный (например, когда само расследование парламентской комиссии или комитета осуществляется за закрытыми дверями). Р IX. По основаниям: юридический (основание правонарушение должностного лица) и политический (основание политика, проводимая исполнительной властью, например, расследование парламентом ФРГа деятельности Социалистической единой партии Германии (СЕПТ), правящей партии бывшей ГДР40). X. По поводам контрольных действий: конкретный (когда осуществление парламентского контроля связано с тем или иным уже произошедшим событием, например, террористический акт 11 сентября 2001 года послужил основанием для начала расследования сенатской комиссией ' *1 адекватности действий администрации США) и абстрактный (например, упреждающий контроль Конгресса США за исполнением бюджета). Четкую грань между двумя этими формами провести довольно сложно. Данная4 классификация тесно связана с предыдущей. § 1.3. Факторы действенности парламентского контроля Как показало настоящее исследование, далеко не всегда о сути I парламентского контроля можно судить только исходя из конституционных норм, регулирующих данный институт. Так, в парламентарной Германии с ее многопартийной системой он неэффективен благодаря существующему министериальному режиму. Правительство формирует парламентское большинство Бундестага, принадлежащее той же партии (блоку партий), а меньшинство имеет ограниченные возможности контроля. Таким образом, “...вынужденность принятия совместных решений парадоксальным образомч а S s сложилась не только на основе американского разделения властей, но и вS / 40 Более подробно см.: McAdams A. James. Judging the Past in Unified Germany. CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS, 2001. P. 116 123. |