|
деятельности Социалистической единой партии Германии (СЕПТ), правящей партии бывшей ГДР57. По основаниям проведения контрольных действий: конкретный (когда осуществление парламентского контроля связано с тем или иным уже произошедшим событием, например, террористический акт 11 сентября 2001 г. послужил основанием для начала расследования сенатской комиссией адекватности действий администрации США) и абстрактный (например, упреждающий контроль Конгресса США за исполнением бюджета). Четкую грань между двумя этими формами провести довольно сложно. В узком и широком смысле (специальный и общий парламентский контроль). Так, при общем контроле парламент контролирует соответствие решений и действий' подконтрольного объекта Конституции Российской Федерации законам и другим нормативным правовым актам, а также своевременность и качество исполнения решений государственных органов. Специальный (функциональный) контроль. Контролируется одна из сторон деятельности подконтрольного объекта. К специальным видам контроля относятся: финансовый контроль, контроль за состоянием окружающей природной среды, производственно-технический контроль (за состоянием промышленной безопасности на территории Российской ч Федерации, за производством расщепляющих материалов и безопасностью на атомных электростанциях и др.), валютно-экспортный контроль за; использованием государственной собственности, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (включая деятельность отраслей естественных монополий) и др. К основным видам специального контроля, имеющим особую значимость на современном этапе 57McAdams A. James/judging the Past in Unified Germani. CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS,P.l 16-123. 70 |
УШ. По процедуре: гласный и негласный (например, когда само расследование парламентской комиссии или комитета осуществляется за закрытыми дверями). Р IX. По основаниям: юридический (основание правонарушение должностного лица) и политический (основание политика, проводимая исполнительной властью, например, расследование парламентом ФРГа деятельности Социалистической единой партии Германии (СЕПТ), правящей партии бывшей ГДР40). X. По поводам контрольных действий: конкретный (когда осуществление парламентского контроля связано с тем или иным уже произошедшим событием, например, террористический акт 11 сентября 2001 года послужил основанием для начала расследования сенатской комиссией ' *1 адекватности действий администрации США) и абстрактный (например, упреждающий контроль Конгресса США за исполнением бюджета). Четкую грань между двумя этими формами провести довольно сложно. Данная4 классификация тесно связана с предыдущей. § 1.3. Факторы действенности парламентского контроля Как показало настоящее исследование, далеко не всегда о сути I парламентского контроля можно судить только исходя из конституционных норм, регулирующих данный институт. Так, в парламентарной Германии с ее многопартийной системой он неэффективен благодаря существующему министериальному режиму. Правительство формирует парламентское большинство Бундестага, принадлежащее той же партии (блоку партий), а меньшинство имеет ограниченные возможности контроля. Таким образом, “...вынужденность принятия совместных решений парадоксальным образомч а S s сложилась не только на основе американского разделения властей, но и вS / 40 Более подробно см.: McAdams A. James. Judging the Past in Unified Germany. CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS, 2001. P. 116 123. |