|
Грецию с Португалией и Италию. В Италии Председатель Совета министров высшего исполнительного органа власти* несет и индивидуальную ответственность за неправомерные действия. Это связано с тем, что именно он, и никто другой, этой политикой руководит. С точки зрения данного подхода к ответственности Италия более близка к Германии. В Германии также действует положение, в соответствии с которым Федеральный канцлер несет ответственность за основные направления государственной политики страны. В пределах же этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно несет ответственность за ведение дел в своей отрасли. Конституция Франции 1958 г. в ч. 2 ст. 49 предусматривает ответственность Правительства по инициативе депутатов. Это возможно лишь в случае принятия Национальным собранием резолюции порицания (в отличие от постановки вопроса о доверии, резолюция порицания вносится только членаминижней палаты), и эта процедура имеет усложненный характер69. Данная процедура, как правило, используется оппозицией для получения отчета от Правительства о своей деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 49 Конституции Франции право внесения такой резолюции предоставлено не отдельному парламентарию, а лишь группе депутатов (не менее десятой части членов Собрания). За резолюцию можно проголосовать только через 48 часов после внесения. Считается, что это время дано для того, чтобы отсутствующие могли принять участие в голосовании (на самом деле за это время Правительство может оказать давление на парламентариев). Если внесено несколько резолюций, совещание представителей может поставить их вместе на обсуждение при условии, что по каждой из них будет проводиться отдельное голосование. Для принятия резолюции требуется абсолютное большинство голосов 69 Организация Национального Собрания Парламента Французской республики/Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.-М., 2000.-С.20.J |
Греция все же остается в данном вопросе на позициях установления им индивидуальной ответственности, как и Финляндия в отношении членов своего Государственного совета. Таким образом, члены Правительства Греции за Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. ^ М.: “Российская политическая эшшклопедия” (РОССПЭН). 1997. С.606. Тям ^ С Л07 действия или упущения в сфере своей компетенции несут индивидуальную ответственность. Правда, за общую политику Правительства члены Правительства Греции несут все же ответственность коллективную”^. Абсолютно аналогично тому, как решен вопрос об ответственности в Греции, решен он в Португалии. По схожей схеме устроены дела и в Италии. В данном государстве к настоящему моменту времени исторически сложилось так, что итальянские министры коллегиально ответственны за действия Совета министров страны и индивидуально за действия своих ведомств. И только одно отличает в подходе к решению вопроса об ответственности Грецию с Португалией и Италию. Дело в том, что в Италии один член высшего исполнительного органа власти все же несет и индивидуальную ответственность за действия всего указанного органа. Это Председатель Совета министров Италии, возложение на которого индивидуальной ответственности за проводимую общую политику государства связано с тем, что именно он, и никто другой, этой политикой руководит”®, с точки зрения данного подхода к ответственности Италия более близка к Германии. В Германии также действует положение, в соответствии с которым Федеральный канцлер несет ответственность за основные направления государственной политики страны. В пределах же этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно несет ответственность за ведение дел в своей отрасли. Ответственно за проводимую политику нации перед Парламентом и Правительство Франции. Таким образом, во всех государствах членах Европейского Союза, являющихся республиками, предусмотрена ответственность правительства См., например: Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2001. С.376-378, 380-382. С.\5., например: Конститушіи государств Европейского Союза / Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерашіи Л,А. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1999.-С.419-420, 438. той или иной страны перед соответствзпющим парламентом либо за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов, либо чуть более широко за нарушение служебных обязанностей, либо еще чуть более широко за проводимую политику. Нередко данная ответственность разграничена на индивидуальную и коллективную. Индивидуальная ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение каким-либо членом правительства дел в подведомственной ему сфере. Коллективная же ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение дел в стране правительством в целом, которое может проявляться в некорректно проводимой государственной политике, в допущении грубых ошибок в процессе управления и др. “За проводимый курс и осуществляемую управленческ^-ю деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность”в некоторых странах, наряду с возможностью применения в подобном случае коллективной ответственности, существует возможность применения и индивидуальной ответственности по отношению к главе соответствующего правительства, при этом последнее, безусловно, повышает не только качество работы указанного должностного лица, но и качество работы правительства в целом. Итак, институт ответственности правительства и отдельньк членов правительства перед парламентом в государствах членах Европейского Союза, являющихся республиками, представляет собой активный стимулятор надлежащей работы высшего органа исполнительной власти и его должностных лиц. Тем не менее изъяны данный институт все же имеет. Так исполнительную власть, кроме правительства, составляет еще и административный аппарат. Данный административный |