|
членов, составляющих Национальное Собрание (т. е. 50% плюс 1 голос). При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, т. е. воздержавшиеся от голосования автоматически становятся на сторону Правительства . Таким образом, юридическая техника данной нормы с точки зрения защиты интересов правительства является совершенной.. Кроме того, депутаты не могут подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же;очередной сессии и более одной резолюции и в течение одной и той же внеочередной сессии (ч. 2 ст. 49 Конституции в редакции Конституционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г.). Если Национальное Собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей ф политике Правительства, то в соответствии со статьей 50 французской Конституции Премьер-министр должен>вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства. Таким образом, всеми государствами предусмотрена ответственность правительства той или иной страны перед соответствующим парламентом либо за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов, либо за нарушение служебных обязанностей, либо за проводимую политику. Нередко данная ответственность подразделяется на индивидуальную и коллективную. Индивидуальная ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение каким-либо членом правительства дел в подведомственной ему сфере. Коллективная же ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение дел в стране правительством в целом, которое может проявляться в некорректно проводимой государственной политике, в допущении грубых ошибок в процессе управления и др. Итак, институт ответственности правительства и отдельных его членов перед парламентом в зарубежных государствах представляет собой 70Иностранное конституционное право. Указ. Соч. —C.10S. |
Греция все же остается в данном вопросе на позициях установления им индивидуальной ответственности, как и Финляндия в отношении членов своего Государственного совета. Таким образом, члены Правительства Греции за Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. ^ М.: “Российская политическая эшшклопедия” (РОССПЭН). 1997. С.606. Тям ^ С Л07 действия или упущения в сфере своей компетенции несут индивидуальную ответственность. Правда, за общую политику Правительства члены Правительства Греции несут все же ответственность коллективную”^. Абсолютно аналогично тому, как решен вопрос об ответственности в Греции, решен он в Португалии. По схожей схеме устроены дела и в Италии. В данном государстве к настоящему моменту времени исторически сложилось так, что итальянские министры коллегиально ответственны за действия Совета министров страны и индивидуально за действия своих ведомств. И только одно отличает в подходе к решению вопроса об ответственности Грецию с Португалией и Италию. Дело в том, что в Италии один член высшего исполнительного органа власти все же несет и индивидуальную ответственность за действия всего указанного органа. Это Председатель Совета министров Италии, возложение на которого индивидуальной ответственности за проводимую общую политику государства связано с тем, что именно он, и никто другой, этой политикой руководит”®, с точки зрения данного подхода к ответственности Италия более близка к Германии. В Германии также действует положение, в соответствии с которым Федеральный канцлер несет ответственность за основные направления государственной политики страны. В пределах же этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно несет ответственность за ведение дел в своей отрасли. Ответственно за проводимую политику нации перед Парламентом и Правительство Франции. Таким образом, во всех государствах членах Европейского Союза, являющихся республиками, предусмотрена ответственность правительства См., например: Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2001. С.376-378, 380-382. С.\5., например: Конститушіи государств Европейского Союза / Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерашіи Л,А. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1999.-С.419-420, 438. той или иной страны перед соответствзпющим парламентом либо за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов, либо чуть более широко за нарушение служебных обязанностей, либо еще чуть более широко за проводимую политику. Нередко данная ответственность разграничена на индивидуальную и коллективную. Индивидуальная ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение каким-либо членом правительства дел в подведомственной ему сфере. Коллективная же ответственность предусмотрена за ненадлежащее ведение дел в стране правительством в целом, которое может проявляться в некорректно проводимой государственной политике, в допущении грубых ошибок в процессе управления и др. “За проводимый курс и осуществляемую управленческ^-ю деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность”в некоторых странах, наряду с возможностью применения в подобном случае коллективной ответственности, существует возможность применения и индивидуальной ответственности по отношению к главе соответствующего правительства, при этом последнее, безусловно, повышает не только качество работы указанного должностного лица, но и качество работы правительства в целом. Итак, институт ответственности правительства и отдельньк членов правительства перед парламентом в государствах членах Европейского Союза, являющихся республиками, представляет собой активный стимулятор надлежащей работы высшего органа исполнительной власти и его должностных лиц. Тем не менее изъяны данный институт все же имеет. Так исполнительную власть, кроме правительства, составляет еще и административный аппарат. Данный административный |