расширение возможностей для применения основных рыночных инструментов физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям и учреждениям. В советский период значительная часть населения занималась физической культурой, массовыми видами спорта, сдавало нормативы ГТО и проводило отпуск на туристских и спортивных базах отдыха. При этом пользовались льготными путевками и бесплатными спортбазами и спортсскциями. Физическая культура и спорт имели стройную систему управления. Все вопросы функционирования физкультурно-спортивного и туристского комплексов решались в соответствии с нормативными актами Правительства и ЦК КПСС, а также задействованных в физкультурноспортивном движении ведомств, главными из которых были Госкомитет по физической культуре и спорту, Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ ВЦСПС), Госкоминтурист и BAO «Спутник». При этом ВЦСПС финансировал деятельность профсоюзных организаций в плане физической культуры и массовых видов спорта, а его структура ЦСТЭ регламентировал деятельность учреждений по организации внутреннего и спортивного туризма. Правовые вопросы, связанные с выездом советских спортсменов за рубеж для участия в международных соревнованиях и Олимпийских играх, порядок заключения договоров с иностранными партнерами, вопросы страхования туристов, спортсменов и требования к персоналу, обслуживающему иностранных спортсменов и туристов, и другие вопросы решались Госкомитетом по физической культуре и спорту и Госкомингуристом. Международный туризм, включая спортивный туризм был монополией Госкоминтуриста, a BAO «Спутник» занималось молодежным иностранным туризмом. Распад СССР привел к развалу нормативно-правовой и законодательной базы системы физической культуры, спорта и спортивного туризма. Децентрализация, неопределенность с правами собственности в 32 |
w Несовершенное государственное регулирование физкультурнооздоровительного и спортивного комплекса во многом обусловлено, как мы считаем, историческими условиями его формирования. Поэтому проведем ретроспективный анализ существующей системы государственного управления физической культурой, спорта и спортивного туризмом. В советский период излишняя централизация управления, полное огосударствление собственности, диктат министерств и ведомств, превращение их в фактических субъектов деятельности физкультурно-спортивных организаций, ограничение возможностей предприятий и объединений стали главными причинами современного кризисного состояния отечественного физкультурно-оздоровительного, спортивного комплекса. Степень монополизации в бывшем СССР примерно составляла 75%, а экономика являлась самой монополизированной в мире и не приспособленной к конкурентному рынку [64]. С другой стороны, значительная доля физкультурнооздоровительного и спортивного комплекса находилась в ведении общественных и молодежных организаций (ВЦСПС, ВЛКСМ, спортивные общества ЦСКА, «Спартак», «Урожай» и др.), а также отдельных министерств и ведомств, которые за счет централизованных и нецентрализованных источников ф, финансирования строили физкультурно-оздоровительные и спортивные объекты. В частности, до 1993 года значительное число объектов отечественного физкультурно-спортивного комплекса находилось в ведении территориальных Советов профсоюзов. Поэтому одной из важнейших задач в условиях формирования рыночных отношений является совершенствование управления, предоставление и расширение возможностей для применения основных рыночных инструментов физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям и учреждениям. В советский период значительная часть населения занималась физической культурой, массовыми видами спорта, сдавало нормативы ГТО и проводило ffc* отпуск на туристских и спортивных базах отдыха. При этом пользовались льготными путевками и бесплатными спортбазами и спортсекциями. Физическая 81 культура и спорт имели стройную систему управления. Все вопросы функционирования физкультурно-спортивного и туристского комплексов решались в соответствии с нормативными актами Правительства и ЦК КПСС, а также задействованных в физкультурно-спортивном движении ведомств, главными из которых были Госкомитет по физической культуре и спорту, Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ ВЦСПС), Госкоминтурист и ВАО «Спутник». При этом ВЦСПС финансировал деятельность профсоюзных организаций в плане физической культуры и массовых видов спорта, а его структура ЦСТЭ регламентировал деятельность учреждений по организации внутреннего и спортивного туризма. Правовые вопросы, связанные с выездом советских спортсменов за рубеж для участия в международных соревнованиях и Олимпийских играх, порядок заключения договоров с иностранными партнерами, вопросы страхования туристов, спортсменов и требования к персоналу, обслуживающему иностранных спортсменов и туристов, и другие вопросы решались Госкомитетом по физической культуре и спорту и Госкоминтуристом. Международный туризм, включая спортивный туризм был монополией Госкоминтуриста, а ВАО «Спутник» занималось молодежным иностранным туризмом. Распад СССР привел к развалу нормативно-правовой и законодательной базы системы физической культуры, спорта и спортивного туризма. Децентрализация, неопределенность с правами собственности в физкультурноспортивном комплексе страны привели к тому, что физкультурнооздоровительная и спортивная деятельность зачастую осуществлялась стихийно, отсутствовал действенный контроль и должное регулирование со стороны государства. Такое положение не устраивало не только потребителей, но и производителей физкультурно-оздоровительных услуг и спортивного туристского продукта, уставших от непредсказуемости переходного периода. Поэтому для решения проблем в области физической культуры, спорта в 1991 году было образовано Министерство культуры и туризма РФ. Далее в 1992 году 82 |