|
и туризма стало Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации. Такие постоянные изменения при становлении федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма, как мы считаем, не могло не сказаться на формирующейся сегодня структуре рынка физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских услуг. Следствием этих процессов явилось слабое законодательное и нормативноправовое обеспечение физической культуры, спорта и туризма. Как показывает анализ, в области правового обеспечения одним из первых шагов стала разработка положения о лицензировании международной туристской деятельности в 1993 г. На первоначальном этапе лицензирование носило заявительный характер и не могло противостоять непрофессионалам и недобросовестным предпринимателям, но уже придавала некоторую организованность туристскому рынку и давало государству некоторые рычаги воздействия на него. Существенным моментом в законотворческом процессе было образование 1996 г. в Государственной Думе Российской Федерации Комитета по туризму и спорту и принятие федерального закона «Об основах туристской деятельности». В это же время принимается федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также в 1999 году федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентирующие деятельность непосредственно физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских организаций и национальной физкультурно-спортивной политики в целом. Принятие Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» было продиктовано появлением массового, включая спортивного туризма в России и, следовательно, возникновением необходимости регулирования туристского рынка, а также образованием различных туристских объединений, ассоциаций, специализированных 34 |
создан Комитет РФ по туризму, права и функции которого были сформулированы довольно расплывчато. ЦСТЭ ВЦСПС было реорганизовано в ОАО «ЦСТЭ-Интур Центральный совет по туризму и экскурсиям». Ситуация складывалась не в пользу интенсивного развития физической культуры и спорта в стране. Физкультурно-спортивное пространство временно оставалось без контроля. В 1993г. был образован Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму, в этом же году произошло его преобразование в Комитет РФ по физической культуре и туризму, а далее в Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму (1994г.). В 1999 году было создано Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму, которое, в 2000 году вновь было преобразовано в Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, В 2002году туристская деятельность была передана в ведение Министерства по экономическому развитию и торговли, а физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность была оставлена в Госкомитете Российской Федерации по физической культуре и спорту. В марте 2004 года реализация государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма была возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную политику и координацию деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма стало Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации. Такие постоянные изменения при становлении федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма, как мы считаем, не могло не сказаться на формирующейся сегодня структуре рынка физкультурнооздоровительных, спортивных и туристских услуг. Следствием этих процессов > явилось слабое законодательное и нормативно-правовое обеспечение физической культуры, спорта и туризма. 83 w Как показывает анализ, в области правового обеспечения одним из первых шагов стала разработка положения о лицензировании международной туристской деятельности в 1993 г. На первоначальном этапе лицензирование носило заявительный характер и не могло противостоять непрофессионалам и недобросовестным предпринимателям, но уже придавала некоторую организованность туристскому рынку и давало государству некоторые рычаги воздействия на него. Существенным моментом в законотворческом процессе было образование 1996 г. в Государственной Думе Российской Федерации Комитета по туризму и спорту и принятие федерального закона «Об основах туристской деятельности». В это же время принимается федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также в 1999 году федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентирующие деятельность непосредственно физкультурнооздоровительных, спортивных и туристских организаций и национальной физкультурно-спортивной политики в целом. Принятие Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» было продиктовано появлением массового, включая ^Спортивного туризма в России и, следовательно, возникновением необходимости регулирования туристского рынка, а также образованием различных туристских объединений, ассоциаций, специализированных туристских изданий как для профессионалов в сфере туризма, так и для отдыхающих и спортсменов. С принятием этого Закона российские потребители туристских и спортивнооздоровительных, туристских услуг получили возможность требовать соблюдения своих прав. Нормы, регулирующие экономические отношения, возникающие в деятельности физкультурно-спортивных организаций, находят отражение во многих статьях Федерального закона «О физической культуре и спорте в <• Российской Федерации». 84 |