|
166 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для страны следует использовать систему показателей, позволяющих комплексно рассматривать ее в динамике. К числу показателей продовольственного обеспечения можно отнести: уровень самообеспечения страны продовольствием, независимость ее продовольственного снабжения; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями; уровень производства пищевых продуктов, особенно базовых их видов, в расчете на душу населения; уровень потребления наиболее жизненно важных пищевых продуктов; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность и доступность цен на основные виды продовольствия; качество и экологичность пищевых продуктов. 2. При определении уровня продовольственного обеспечения страны необходимо принимать во внимание следующие составляющие: объем производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране; потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления пищевых продуктов; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания. 3. Несмотря на лучшую наполненность агропродовольственного рынка по сравнению с дореформенным периодом, население страны стало питаться хуже, даже с учетом крупномасштабного импорта продовольствия. Потребление мяса и мясопродуктов в среднем в расчете на члена домашнего хозяйства ниже рекомендуемых норм отмечено у 70% домашних хозяйств, овощей, молока и молочных продуктов, рыбы во всех группах, фруктов и ягод у 80%. При этом калорийность потребленных продуктов питания домашних хозяйств в сельской местности выше, чем хозяйств в городской местности, качественный состав питания у первых по-прежнему остается хуже. |
ствии, а следовательно, и государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. В отечественной экономической литературе высказываю тся и другие подходы к определению продовольственной безопасности страны, обеспечению ее продовольствием. Гак, В.Г. Логиновым предлагается ввести государственную систему норм питания по 8-10 жизненно важным продуктам, регламентирующую два нормативных уровня питания населения: достаточный и минимально необходимый, применяемый для гарантированного обеспечения населения пищевыми продуктами в чрезвычайных продовольственных ситуациях. При этом состояние продовольственной обеспеченности страны он рекомендует определять с помощ ью следую щ их критериев: достаточности минимальных зарплат, пенсий и пособий для доступа социально уязвимых групп населения к пищевым продуктам н а регламентированном уровне, а также объемов агропромышленного производства страны для постоянного снабжения населения пищевыми продуктами на минимально необходимом уровне, уровня переходящих запасов продовольствия и стратегических запасов по отношению к регламентированным уровням потребления [52]; реального уровня и качества питания по отнош ению к двум регламентированным уровням. Однако этот подход требует конкретизации многих положений, включая и показатели достаточного и минимально необходимого уровня питания населения, поскольку при определении уровня продовольственной безопасности следует четко выдерживать два подхода: продовольственная безопасность страны и продовольственная безопасность отдельного человека. При определении уровня продовольственной обеспеченности страны необходимо принимать во внимание следующие составляющие: объем производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране;, потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления пищевых продуктов; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания. 33 условием обеспечения страны продовольствием является общий уровень функционирования ее национальной экономики. Он определяет и основу развития агропромышленного комплекса, создание для его базовой отрасли сельского хозяйства особых макроэкономических условий, возможности оплачиваемого крупномасштабного импорта пищ евы х продуктов и сельскохозяйственного сырья для их производства. Это возможно за счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на федеральном и региональных уровнях путем обеспечения системы сочетания государственных мер с использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей, предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса на основе их адаптации к быстроизменягащимся экономическим условиям хозяйствования, сущ ественного повыш ения качества жизни и улучшения среды обитания сельских жителей. 3. Для объективной оценки состояния продовольственной обеспеченности страны следует использовать систему показателей, позволяю щ их комплексно рассматривать ее в динамике. О бобщ ение экономической литературы по этому вопросу показывает, что при вы боре оценочных показателей следует использовать как общие, так и специфические методические подходы. Однако общ им подходом к определению продовольственной обеспеченности является то обстоятельство, что ее необходимо рассматривать в двух плоскостях: применительно к территории и каждому отдельному человеку. К числу показателей продовольственного обеспечения можно отнести: самообеспеченность страны продовольствием, независимость ее продовольственного снабжения; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями; уровень производства пищ евых продуктов, особенно базовы х их видов, в расчете на душу населения; уровень потребления наиболее жизненно важных пищевых продуктов; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность и доступность цен на 175 основные виды продовольствия; качество и экологичность пищ евых продуктов. 4. При определении уровня продовольственного обеспечения страны необходимо принимать во внимание следую щ ие составляю щ ие: объем производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране; потребность населения в продовольствии по научно обоснованным нормам потребления пищ евых продуктов; уровень самообеспечения продовольствием, рассчитанный не из норм потребительской корзины, а на основе научно обоснованных норм потребления продовольствия отдельными группами населения с учетом природных и экономических условий территории проживания. П ри обосновании уровня продовольственного обеспечения отдельного человека следует исходить из того, что различие между научно обоснованными нормами питания и фактическим уровнем потребления определяется низким жизненным уровнем населения. Э то вызывает необходимость увязки уровня питания с ценами на продовольствие и доходами населения. В обобщенном виде это характеризуется как экономическая доступность продовольствия, под которой следует понимать возможность его потребления населением при сложившихся системе цен и уровне доходов. В свою очередь и цены, и доходы населения находятся в зависимости от ряда других факторов. Так, уровень среднедушевых доходов населения является производным от размера валового внутреннего продукта страны, производительности труда, уровня безработицы, сложивш ейся степени дифференциации населения по уровню дохода, доли неработаю щ их пенсионеров, ставки подоходного налога, социальных выплат, уровня минимальной заработной платы, пенсий и др. 5. Н есмотря на лучш ую наполненность агропродовольственного рынка по сравнению с дореформенным периодом, население страны стало питаться хуже, даж е с учетом крупномасш табного импорта продовольствия. П отребление мяса и мясопродуктов в среднем в расчете на члена домаш него хозяйства ниже рекомендуемых норм отмечено у 70% домаш них хозяйств, ово176 |