|
22 800 тыс. т мяса и мясопродуктов, 160 тыс. т растительного масла. Высокая емкость данного сегмента рынка и наличие государственных гарантий расчетов по поставкам делает его весьма привлекательным для операторов продовольственного рынка. В области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности целесообразно совершенствование практики ввода временных ограничений или квот на импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующих созданию условий для развития конкурентоспособного отечественного сельскохозяйственного производства или снятия с рынка временного излишка аналогичного товара российского происхождения. Кроме того, можно вводить временные ограничения или запрет экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для предотвращения или уменьшения критического недостатка продовольственных товаров, которые являются существенно важными для обеспечения населения страны. В случае если экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия приобретает размеры, угрожающие устойчивости внутреннего агропродовольственного рынка, на федеральном уровне в качестве временной экономической меры можно вводить или повышать экспортные пошлины до размеров, обеспечивающих стабилизацию отечественного агропродовольственного рынка [109]. Предлагаемые меры государственного регулирования агропродовольственного рынка, безусловно, будут способствовать достижению устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса, более полному удовлетворению спроса населения на пищевые продукты, повышению уровня занятости и доходов сельского населения. Регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием с позиции обеспечения продовольственной безопасности страны подпадает под действие федеральных законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. и «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.1998 г. Был принят ряд постановлений, характери |
пищевых продуктов, их поставкам во многих случаях по демпинговым ценам; преимущ ественно отрицательное влияние ценовой политики импортеров продовольствия на конъю нктуру отечественного агропродовольственного рынка. В течение продолжительного времени зарубеж ные поставщ ики продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства используют государственное субсидирование цен, сниж ая конкурентоспособность российской продукции, уничтож ая тем самым стимулы для развития ее производства. В текущ ем десятилетии (до 2008 г.) увеличение импорта продовольственных товаров примерно на 80% произош ло за счет повыш ения цен и только на 20% вследствие роста физического объема ввоза из-за рубеж а сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; усиление давления на Россию стран —крупных экспортеров продовольствия в целях уменьш ения государственной поддержки сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного ры нка и либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Этому способствует отсутствие четкой государственной позиции по вопросам принятия России в ВТО, защ иты внутреннего агропродовольственного рынка, направлений и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, субсидирования экспорта продукции АПК, тарифного и нетарифного регулирования импорта и др. На реш ение выш еперечисленных и других актуальных проблем развития АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности страны, устранение и особенно предотвращение внутренних и внеш них ее угроз и рисков нацелены Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия н а 20082012 годы. В них изложены сущность, цели государственной аграрной политики и ее основные направления, которая с 2008 г. провозглаш ена приоритетом в социально-экономической политике государства, а следовательно, в 76 обычных условиях. В случае монопольного снижения цен при закупке у сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия организациями, предпринимателями, занимающими на рынке в границах муниципального образования более 35% от общего объема производства товарной продукции, работ и услуг каждого вида, антимонопольный орган вправе выдавать последним предписания о восстановлении положения, сущ ествовавш его до указанного нарушения. Н екоммерческие организации вправе осущ ествлять не противоречащую требованиям антимонопольного законодательства согласованную ценовую политику, представлять учредителей этих союзов в органах управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, в коммерческих и некоммерческих организациях. В области государственного регулирования внеш неэкономической деятельности целесообразно соверш енствование практики ввода временных ограничений или квот н а импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующ их созданию условий для развития конкурентоспособного отечественного сельскохозяйственного производства или снятия с ры нка временного излиш ка аналогичного товара российского происхождения. Кроме того, можно вводить временны е ограничения или запрет экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для предотвращения или уменьш ения критического недостатка продовольственных товаров, которые являю тся сущ ественно важ ны ми для обеспечения населения страны. В случае, если экспорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия приобретает размеры, угрож аю щ ие устойчивости внутреннего агропродовольственного рынка, на федеральном уровне в качестве временной экономической меры можно вводить или повыш ать экспортные пош лины до размеров, обеспечиваю щ их стабилизацию отечественного агропродовольственного рынка. Предлагаемые меры государственного регулирования агропродовольственного рынка, безусловно, будут способствовать достижению устойчивых 162 темпов развития агропромыш ленного комплекса, более полному удовлетворению спроса населения на пищ евые продукты, повыш ению уровня занятости и доходов сельского населения. Учитывая важность задачи повыш ения обеспеченности населения отечественной продукцией животноводства, целесообразно более подробно остановиться на соверш енствовании механизма государственного регулирования ее производства и рынка. Так, в укрупненном плане система мер государственного регулирования производства и ры нка говядины и свинины долж на включать: реструктуризацию задолженности в части, обусловленной производством, переработкой и сбытом этих видов мясной продукции в специализированных предприятиях; компенсации части затрат на приобретение комбикормов, кормовых добавок, электроэнергии, топлива, ветеринарных препаратов, техники; налоговые льготы и льготное кредитование; интервенционные закупки мясной продукции; прямые бюджетные ассигнования на разработку и осущ ествление целевы х комплексных федеральных и региональных программ и инновационных проектов развития отраслей скотоводства и свиноводства; создание новых и реконструкцию сущ ествую щ их животноводческих комплексов и ферм по откорму крупного рогатого скота и свиней; совершенствование инфраструктуры ры нка мясной продукции и содействие ее сбыту; страхование животных и компенсацию ущ ерба от стихийных бедствий; защ иту от импорта мясной' продукции: квоты, импортные пошлины, таможенные сборы, нетарифные меры; экспортные субсидии. Система мер государственной поддержки группируется по направлениям, соответствующим международным 'гребованиям при вступлении страны в ВТО. При этом общ ий размер государственных субсидий должен обеспе163 |