|
82 Наблюдается отрицательное влияние ценовой политики импортеров продовольствия на конъюнктуру отечественного агропродовольственного рынка. В течение продолжительного времени зарубежные поставщики продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства используют государственное субсидирование цен, снижая конкурентоспособность российской продукции, уничтожая тем самым стимулы для развития ее производства. В текущем десятилетии увеличение импорта продовольственных товаров примерно на 80% произошло за счет повышения цен и только на 20% вследствие роста физического объема ввоза из-за рубежа сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Усиливается и давление на Россию стран крупных экспортеров продовольствия в целях уменьшения государственной поддержки сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного рынка и либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Этому способствует отсутствие четкой государственной позиции по вопросам членства России в ВТО, защиты внутреннего агропродовольственного рынка, направлений и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, субсидирования экспорта продукции АПК, тарифного и нетарифного регулирования импорта и др. На решение вышеперечисленных и других актуальных проблем развития АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности страны, устранение и особенно предотвращение внутренних и внешних ее угроз и рисков нацелены Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», а также «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». В них изложены сущность, цели государственной аграрной политики и ее основные направления, которая с 2008 г. провозглашена приоритетом в социальноэкономической политике государства, а следовательно, в определенной степени отражает стратегию развития агропромышленного комплекса на пятилетний и более отдаленный период, тем самым способствуя более полному обеспечению страны продовольствием. |
Несмотря на рост производства сельскохозяйственной продукции, сы рья и продовольствия, его темпы в последние годы остаю тся ниж е темпов увеличения импорта продовольственны х товаров, который превы ш ает пороговую величину продовольственной безопасности на 10-15%, при которой импорт продовольствия служ ит не дополнением внутреннего агропромыш ленного производства, а, сущ ественно подавляя его, становится альтернативой развитию отечественного производства, приводит к суж ению возмож ностей его развития и потенциально — к спаду производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Особенно опасной складывается ситуация с обеспечением крупных городов, промыш ленных центров и отдельных регионов, которые н а 50-70% зависят от импортных поставок продовольствия. Усугубляет положение возрастающ ая замена поставок продовольствия из бывших сою зны х республик на его импорт из стран дальнего зарубежья, осуществляющих массированную государственную поддержку своего экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Н апример, из ежегодно ввозимого в 2006-2008 гг. в Россию продовольствия на 32,2 млрд долл. примерно 80% его объема приходится на страны дальнего зарубежья. Активизация их импорта тормозит создание развитого общ его аграрного рынка стран СН Г и ЕврА зЭС. При этом усиливается давление на Россию стран — крупных экспортеров продовольствия в целях уменьш ения государственной поддержки сельского хозяйства, больш ей открытости внутреннего агропродовольственного ры нка и либерализации внеш ней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Сравнение структуры потребления пищ евых продуктов городским и сельским населением с нормами минимальной потребительской корзины показывает, что городское население потребляет ниже уровня минимальной потребительской корзины хлеба, картофеля, овощей, а также масла растительного. Сельское население недополучает еще молочных продуктов и яиц (табл. 5). 61 пищевых продуктов, их поставкам во многих случаях по демпинговым ценам; преимущ ественно отрицательное влияние ценовой политики импортеров продовольствия на конъю нктуру отечественного агропродовольственного рынка. В течение продолжительного времени зарубеж ные поставщ ики продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства используют государственное субсидирование цен, сниж ая конкурентоспособность российской продукции, уничтож ая тем самым стимулы для развития ее производства. В текущ ем десятилетии (до 2008 г.) увеличение импорта продовольственных товаров примерно на 80% произош ло за счет повыш ения цен и только на 20% вследствие роста физического объема ввоза из-за рубеж а сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; усиление давления на Россию стран —крупных экспортеров продовольствия в целях уменьш ения государственной поддержки сельского хозяйства, большей открытости внутреннего агропродовольственного ры нка и либерализации внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Этому способствует отсутствие четкой государственной позиции по вопросам принятия России в ВТО, защ иты внутреннего агропродовольственного рынка, направлений и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, субсидирования экспорта продукции АПК, тарифного и нетарифного регулирования импорта и др. На реш ение выш еперечисленных и других актуальных проблем развития АПК как основы обеспечения продовольственной безопасности страны, устранение и особенно предотвращение внутренних и внеш них ее угроз и рисков нацелены Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия н а 20082012 годы. В них изложены сущность, цели государственной аграрной политики и ее основные направления, которая с 2008 г. провозглаш ена приоритетом в социально-экономической политике государства, а следовательно, в 76 грамма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В них изложены сущность, цели государственной аграрной политики и ее основные направления. А грарная политика с 2008 г. становится приоритетом в социально-экономической политике государства, а, следовательно, в определенной степени будет отражать стратегию развития агропромыш ленного комплекса на пятилетний и более отдаленный период, способствуя более полному обеспечению страны полноценным продовольствием. Так, в соответствии с Государственной программой доля российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами составит 70% . Рост объемов производства мяса и молока позволит увеличить удельный вес отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 69,6% , молока 81,1%. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общ ем объеме производства сахара-песка достигнет 67,0% . П ри всей важности и своевременности принятой Государственной программы, определяющ ей основные направления развития сельского хозяйства на пятилетие и закладывающ ей его фундамент на более длительную перспективу, а также концентрирующей усилия соответствую щ их органов исполнительной власти на достижение устойчивого развития аграрной сферы экономики, повыш ение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции путем финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных отраслей, она не реш ает всех проблем в области обеспечения страны продовольствием. П оэтому Государственная программа требует научного сопровождения для перехода агропромышленного комплекса и в особенности сельского хозяйства на инновационную модель развития. В 2008 г. заметно активизировался инвестиционный процесс. В 2008 г. общее число заклю ченных с 2004 г. с сельскохозяйственными организациями инвестиционных договоров на условиях субсидирования составило 18,1 тыс., в том числе за 2008 г. 5,3 тыс. (13% всех сельскохозяйственных организа79 |