|
83 Оценивая в целом реализацию Государственной программы по итогам 20082012 гг., следует отметить, что программные мероприятия в основном выполнены. Вместе с тем объем оказываемой государственной поддержки крупному сельскохозяйственному производству, а также малому и среднему бизнесу в сельском хозяйстве и альтернативной сфере деятельности на селе недостаточен для осуществления основных целей государственной аграрной политики: повышения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельского хозяйства природных ресурсов; формирования эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объема инвестиций в аграрном секторе экономики для наращивания его продукции. Необходимо отметить, что за 2008-2012 гг. только один год был благоприятным (2008 г.) по погодным условиям для сельскохозяйственного производства, а один относительно благоприятный (2011 г.). В 2009 г. засуха охватила 16 регионов страны, в 2010 г. 43, в 2012 г. 20 регионов. Этим регионам в рамках антикризисных программ выделялась дополнительная государственная поддержка, позволяющая избежать массового банкротства многим сельскохозяйственным товаропроизводителям. Вместе с тем на показатели динамики продукции сельского хозяйства оказали влияние и другие факторы, в том числе недостаточность экономических стимулов к технологической модернизации, снижение инвестиций, нестабильная ценовая ситуация, низкий уровень оплаты труда относительно иных сфер экономики и другие. За пятилетие при прогнозном индикаторе увеличения инвестиций на 62,9% к уровню 2007 г., фактически они снизились на 8,9%. Основной причиной неудовлетворительного положения стали низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и нестабильность, высокая закредитованность и соответственно низкая инвестиционная привлекательность отрасли (Таблица 13). |
определенной степени будет отражать стратегию развития агропромыш ленного комплекса на пятилетний и более отдаленный период, тем самым способствуя более полному обеспечению страны продовольствием. Оценивая в целом реализацию Государственной программы по итогам 2008 г., следует отметить, что программны е мероприятия в основном выполнены. Вместе с тем объем оказываемой государственной поддержки крупному сельскохозяйственному производству, а также малому и среднему бизнесу в сельском хозяйстве и альтернативной сфере деятельности на селе недостаточен для осуществления основных целей государственной аграрной политики: повышения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей; обеспечения устойчивого развития сельских территорий, повыш ения занятости и уровня жизни сельского населения; сохранения и воспроизводства используемых для нужд сельского хозяйства природных ресурсов; формирования эффективно функционирую щ их рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и повыш ения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей; создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения объема инвестиций в аграрном секторе экономики для наращивания его продукции. Н есмотря на то, что в 2008 г. по сравнению с 2007 г. производство продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) увеличилось на 10,8%, импорт продовольственных товаров повысился почти на 28,0%. В последние девять лет в аграрной сфере страны удалось переломить ситуацию к лучшему и обеспечить заметный рост производства продукции. Так, если в 1990-1998 гг. производство продукции сократилось на 44% , то в 1999-2008 гг. оно увеличилось на 40% . Число прибыльно работаю щ их сельскохозяйственных организаций повысилось до 77%. Устойчивыми темпами развивается пищевая промыш ленность. Реализация федеральных целевых программ по развитию сельского хозяйства и села способствовала более эффективному функционированию отечественного АПК и сельских территорий. Так, приоритетный национальный 77 Рекомендации по соверш енствованию экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса страны исходят из поэтапного исполнения заложенных Ф едерального закона «О развитии сельского хозяйства» основных целей и принципов государственной сельскохозяйственной политики: развития конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства; формирования развитых рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; создания для сельскохозяйственных товаропроизводителей равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов; роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, улучш ения качества жизни граждан, проживающ их в сельской местности; охраны окружающей среды, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве. Достижение целей государственной сельскохозяйственной политики осуществляется системой мер государственного регулирования и управления сельским хозяйством. При этом основными принципами государственной сельскохозяйственной политики являются: устойчивость, адресность, гарантированность, разграничение полномочий, соблю дение равных условий конкуренции сельскохозяйственных товаропроизводителей и единого экономического пространства в стране, учет международных обязательств. Государственная финансовая помощ ь сельскому хозяйству долж на включать поддержку систем кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и страхования урож ая сельскохозяйственных культур, отдельных отраслей сельскохозяйственного производства; приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями материально-технических ресурсов; социальной структуры в сельской местности. Так, сельскохозяйственным товаропроизводителям следует предоставить право на компенсацию за счет федерального бюджета двух третей произведенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а заключившим договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур 155 со страховыми организациями, имею щ ими лицензию н а проведение страхования урожая, компенсировать часть затрат по договору страхования. Они должны иметь возможность получения субсидий из федерального бюджета для поддержки племенного животноводства, элитного семеноводства, льноводства и др. Субсидии на поддерж ку племенного ж ивотноводства предоставляются на содержание вы сокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных. Субсидии на поддержку элитного семеноводства целесообразно выделять сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере, обеспечиваю щ ем компенсацию 30% и х затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур. В современных экономических условиях финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей хуже, чем в других отраслях. Сельское хозяйство не располагает внутренними источниками для погашения своих долгов, оно стало одним из основных источников образования цепи неплатежей в стране. Тяж елое экономическое положение сложилось в базовы х отраслях сельского хозяйства и прежде всего в зерновом производстве, с развитием которого в Российской Ф едерации традиционно связано решение продовольственной проблемы. В 2009 г. на осущ ествление мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства было израсходовано 137 млрд. руб., или 72% всех средств, предусмотренны х Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Однако удельный вес прибыльных хозяйств в общ ей численности сельскохозяйственных организаций составил 72,1% против 78,6% в 2008 г. П ри этом рентабельность их деятельности (включая субсидии) уменьш илась соответственно с 15,3 до 9,7%. Именно низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей является сдерживающим фактором для наращивания производства дефицитных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 156 |