|
135 будущем решение Конституционного суда Российской Федерации и не должно предопределять его содержание1 . После вынесения Президентом России предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта РФ, этот орган должен принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решения суда. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательный орган государственной власти субъекта Федерации не принял мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть этот проект федерального закона. Обязанность Государственной Думы принять этот федеральный закон не предусмотрена. По смыслу закона, принятие либо непринятие закона должно стать выражением политической воли Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что в законе установлена обязанность Президента России выносить предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта РФ, в случае допущения указанных в законе нарушений, а также обязанность вносить в Государственную Думу проект федерального закона 0 роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Прекращение именно законом полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, по мнению Конституционного Суда, также является гарантией. В силу самой Конституции Российской Федерации принятие федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Федерации предполагает участие всех субъектов законодательного процесса, ориентировано на обеспечение необходимого баланса 1 Постановление Конституционного суда РФ от 4 апреля 2002 г. // hUp://ks.rfnet.ru/pos/p8_02.htm. |
государственной власти субъектов РФ к добровольному исполнению решения суда, способствовать выполнению ими конституционных обязанностей и одновременно создает дополнительную гарантию для субъекта РФ в процедуре применения федерального воздействия. Названные последствия характеризуют существенность допущенных в нормативных правовых актах субъекта Федерации нарушений Конституции РФ и федеральных законов, которые могут послужить основанием для применения такой меры как роспуск законодательного органа субъекта Федерации. Из этого следует, что применение указанной санкции к законодательному органу субъекта Федерации в связи лишь с формальным противоречием принятого им нормативного акта федеральному нормативному правовому акту не возможно. Но, к сожалению, в законе не указывается субъект обращения в суд для установления указанных фактов, хотя, скорее всего, с заявлением в суд должен обращаться Президент Российской Федерации, так как именно он должен возбуждать процедуру роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации. Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного органа государственной власти субъекта РФ принимается в форме указа. Поскольку предупреждение выносится в форме ненормативного указа Президента РФ, не исключается также возможность его оспаривания в установленном процессуальным законом порядке в Верховном суде РФ, решение которого, однако, не может ставить под сомнение ни состоявшееся, ни возможное в будущем решение Конституционного суда Российской Федерации и не должно предопределять его содержание. После вынесения Президентом России предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта РФ, этот орган должен принять в пределах своих полномочий меры по исполнению решения суда. Если в течение трех, месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательный орган государственной власти субъекта Федерации не принял мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть этот проект федерального закона. Обязанности Государственной Думы принять этот федеральный закон нет. По смыслу закона, принятие либо непринятие закона должно стать выражением политической воли Российской Федерации. В законе установлена обязанность Президента России выносить предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта РФ в случае допущения указанных в законе нарушений, а также обязанность вносить в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Прекращение именно законом полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, по мнению Конституционного суда, также является гарантией. В силу самой Конституции Российской Федерации принятие федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Федерации предполагает участие всех субъектов законодательного процесса, ориентировано на обеспечение необходимого баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов и служит повышению степени защиты от произвольного и не соразмерного наступившим последствиям, а также нецелесообразного использования федерального воздействия. Именно в ходе законодательной процедуры должна обсуждаться и гарантироваться соразмерность федерального воздействия негативным последствиям нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать Конституции РФ и федеральным законам. Закон также устанавливает, что с момента вступления в силу решения суда до вынесения Президентом России предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта РФ или внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Федерации должно пройти не более одного года. Момент начала отсчета этого срока четко не указан. Отсчет этого срока необходимо начинать со дня вынесения первого решения суда о несоответствии нормативного акта законодательного органа субъекта Федерации федеральному законодательству. Также не совсем удачной является конструкция нормы Федерального закона в части установления срока. Целесообразнее было бы определить в законе отдельно срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта Федерации, и отдельно срок для обращения с законодательной инициативой о принятии федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта Федерации. Законодательное закрепление института федерального принуждения, несомненно, было необходимо, и их введение в 2000 году было совершенно правильным. Принятые законодательным органом государственной власти нормативные правовые акты могут противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, и Федерации необходимо иметь возможность каким-то образом влиять на законодательные органы власти субъектов в целях создания и сохранения на территории РФ единого правового пространства. Только с 1998 по 2000 год из 50 тысяч зарегистрированных Министерством юстиции законов субъектов РФ одна треть не соответствовала Конституции РФ. К недостаткам п.4 ст.9 можно отнести: 1. Шестимесячный срок, который дается законодательным органам государственной власти субъектов Федерации на исполнение решения суда; 2. Трехмесячный срок, который дается законодательным органам |