|
141 гих'. В Уставе Тюменской области, например, говорится о том, что депутат областной Думы может быть отозван избирателями в случае нарушения закона или систематического уклонения от выполнения депутатских обязанностей, а порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус и неприкосновенность устанавливаются федеральными и областными законами. Самим Уставом порядок отзыва не регламентируется. Чаще всего именно таким образом институт отзыва и бывает закреплен в уставах субъектов Федерации положения о том, что такой институт существует и отсылка к закону субъекта. Но в последствии законы, регламентирующие порядок отзыва депутатов, не принимаются. В Кемеровской области принят и действует Закон от 04 октября 1999 г. №61-03 «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области»2 . В Законе подробно регламентируются не только порядок отзыва депутатов, но и основания отзыва. Так, в соответствии со статьей 6 этого Закона, депутат может быть отозван при наличии одного или нескольких указанных в статьях оснований (невыполнение депутатских полномочий, нарушение законодательства Российской Федерации и (или) Кемеровской области, утрата доверия избирателей, совершение порочащих звание депутата действий). Отзыв по иным основаниям, кроме указанных в Законе, не предусмотрен. Более подробно основания отзыва описаны в статьях 7-10 Закона, где указывается, что именно понимается под невыполнением депутатских полномочий, нарушением законодательства Российской Федерации и (или) Кемеровской области, утратой доверия избирателей, совершением действий, порочащих звание депутата. Установление в законодательстве субъектов Федерации дополнительной ответственности законодательного органа не противоречит федеральному законодательству. Отзыв депутатов, как правило, предусматривается как мера от' Стоякина И. С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2002. -№3. 2 Закон Кемеровской области от 4 октября 1999 г. Л'° 61-03 2 «О порядке отзыва депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области» // Информационная правовая система «Консультантлюс». |
случае возникновения необходимости применения этой процедуры на практике предотвратить спонтанность при принятии решения о роспуске. Кроме того, поскольку законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является выборным, а депутаты являются представителями населения, простота механизма роспуска законодательного органа и, как следствие, частота его применения означала бы неуважение со стороны высшего должностного лица субъекта РФ или Президента России к сделанному населением выбору, к самому населению. Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 4 апреля 2002 года также говорит о том, что в ходе применения положений закона органам власти субъектов РФ должны быть в обязательном порядке предоставлены гарантии их прав. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусмотрена ответственность законодательного органа государственной власти субъекта Федерации перед населением. Законом не закреплен институт отзыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но на практике ответственность конкретного депутата перед населением может быть установлена путем закрепления в региональном законодательстве института отзыва депутата законодательного органа субъекта Федерации. Так, в частности, институт отзыва депутата установлен в Татарстане, Сахалинской, Тюменской, Иркутской областях. В Уставе Тюменской области, например, говорится о том, что депутат областной Думы может быть отозван избирателями в случае нарушения закона или систематического уклонения от выполнения депутатских обязанностей, а порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус и неприкосновенность устанавливаются федеральными и областными законами. Самим Уставом порядок отзыва нс регламентируется. Чаще всего именно таким образом институт отзыва и бывает закреплен в уставах субъектов Федерации положения о том, что такой институт существует и отсылка к закону субъекта. Сам закон, как правило, не существует. В Кемеровской области принят и действует закон от 04.10.1999 года № 61-03 «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области». В законе подробно закреплен не только порядок отзыва депутатов, но и основания отзыва. Так, в соответствии со статьей 6 этого закона, депутат может быть отозван при наличии одного или нескольких указанных в статье оснований, таких как невыполнение депутатских полномочий; нарушение законодательства Российской Федерации и (или) Кемеровской области; утрата доверия избирателей; совершение действий, порочащих звание депутата. Список закрытый, и отзыв по иным основаниям, кроме указанных в законе, запрещается. Более подробно основания отзыва описаны в статьях 710 закона, где указывается, что именно понимается под невыполнением депутатских полномочий, нарушением законодательства Российской Федерации и (или) Кемеровской области, утратой доверия избирателей, совершением действий, порочащих звание депутата (Выборы депутатов., 2003). Установление в законодательстве субъектов Федерации дополнительной ответственности законодательного органа не противоречит федеральному законодательству. Отзыв депутатов, как правило, предусматривается как мера ответственности за нарушение законодательства субъекта Федерации. В соответствии со статьей 26 Федерального закона, невыполнение или нарушение законодательства субъекта РФ влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов. Следовательно, Конституциями (Уставами) субъектов Федерации может быть установлена дополнительная ответственность законодательного органа государственной власти субъекта РФ за нарушение Конституции (Устава) субъекта РФ, а также законов субъекта Федерации. |