|
56 рации и Ставропольского края, а также предметы самостоятельного ведения края. Проведенный А. Н. Лебедевым анализ показывает, что субъекты поразному подходят к установлению своих предметов ведения в конституциях и уставах, что позволяет выделить следующие варианты: 1) перечисление предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отдельных предметов ведения субъекта Российской Федерации; 2) перечисление предметов совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, отдельных предметов ведения субъекта Российской Федерации; 3) перечисление предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения, исчерпывающий перечень предметов ведения субъекта Российской Федерации. Последний вариант не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку самоограничение субъекта Российской Федерации в установлении предметов ведения не предусмотрено Основным Законом РФ1 . Подводя итог вышесказанному отметим, что при организации государственной власти в субъектах Федерации находит место конституционный принцип обладания всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Федерации, который по-разному он отражается в различных конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Принимая участие в деятельности федеральной власти, каждый субъект Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации имеет два представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Специальное представительство субъектов РФ в одной из палат федерального парламента общепринято в мировой практике и является важнейшим элементом конституционного статуса всех субъектов федеративных государств. В настоящее время порядок направления представителей от субъектов РФ в Совет Федерации РФ регулируется Федеральным законом от 5 ' Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М , 1999. С. 128. |
индивидуального характера, не имеющие множественного применения, но имеющие важное значение для законодательного органа субъекта РФ, должны приниматься большинством от установленного числа депутатов. Примером необходимости различною подхода к порядку принятия постановлений может служить ситуация, сложившаяся при обсуждении проекта закона Иркутской области «Об основах организации и деятельности Законодательного собрания Иркутской области». В законопроекте с учетом положения статьи 9 Федеральною закона указано, что постановление Законодательного собрания о самороспуске может быть принято большинством не менее двух третей ог установленного числа депутатов. Прокуратура области со ссылкой на статью 7 Федерального закона отстаивает положение, в соответствии с которым любое постановление Законодательного собрания должно приниматься в общем порядке, т.е. большинством от избранного. Таким образом, может возникнуть ситуация, когда при избрании в новом созыве 30 депутатов из 45 от установленного Уставом области, двадцать депутатов могут принять решение о самороспуске. В этой связи полагаем, что статья 7 Федерального закона нуждается в корректировке. В соответствии с Конституцией РФ законодательные органы субъектов РФ осуществляют полномочия по вопросам, отнесенным к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Очевидно осуществляя полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, необходимо тесное взаимодействие, координация законодательных органов власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Современная практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации выработала разнообразные формы координации: содействие при реализации полномочий, вытекающих из сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Единство государственной власти в Российской Федерации должно восприниматься не как диктат федеральных органов по отношению к органам власти субъектов РФ, а как совместное кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач. В немалой степени статус законодательного органа власти субъекта Российской федерации зависит от тех принципов, которые положены в основу формирования этого органа (Зелтынь, 1997). При формировании законодательных органов субъектов Российской Федерации одновременно решаются две неразрывно связанные между собой задачи. С одной стороны, это создание и непрерывное воспроизводство важнейшего звена в организации государственной власти субъекта Российской Федерации. С другой стороны, при избрании этого органа реализуется волеизъявление граждан относительно его состава, социальнополитической ориентации этого представительного учреждения в целом. Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» в июле 2002 года направлены на повышение роли политических партий в избирательном процессе путем введения пропорциональной системы выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями: политическими партиями и избирательными блоками. Таким образом, граждане, реализуя свое право избирать, обязаны будут отдавать свои голоса не конкретным кандидатам, а политическим партиям. Однако следует отметить, что объективно население еще не достаточно органу государственной власти субъекта РФ, различается существенно. Основанием ответственности перед высшим должностным лицом субъекта Федерации законодательного органа государственной власти субъекта РФ является принятие данным органом Конституции (Устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституции (Уставу) субъекта РФ. Чтобы право роспуска законодательного органа субъекта Федерации возникло у высшего должностного лица субъекта РФ, такие противоречия должны быть установлены вступившим в законную силу решением соответствующего суда, и не устранены законодательным органом субъекта Федерации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в силу. Такие противоречия могут быть установлены решением Конституционного Суда Российской Федерации, суда общей юрисдикции, арбитражного суда в зависимости от подведомственности и подсудности. В случае соблюдения всех вышеуказанных условий высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ при принятии решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации издает Указ (постановление), которым распускает законодательный орган государственной власти субъекта РФ. В установленном в законе механизме роспуска законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта РФ можно выделить как положительные моменты, так и определенные недостатки. К положительным моментам можно отнести то, что законом |