|
57 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»1 (с изменениями от 16 декабря 2004 г.)2 . Закон устанавливает (ст. 1), что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 2) избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 4) назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.6) кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа. Так, в 3 разделе 19 главы Регламента Волгоградской Областной Думы3 , который называется «Порядок рассмотрения вопросов об избрании и назначении членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» определен (Гл. 19) порядок избрания члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Думы. Так же в регламенте (гл. 20) установлен порядок рассмотрения постановления Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 51. Ст. 5128. 3 Регламент Волгоградской областной Думы // http://www.volgoduma.ru/ planofwork /rules.php. |
законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Необходимо обратить внимание, что полномочия законодательного органа субъекта Федерации закреплены достаточно своеобразно. В п.2 указывается исключительная компетенция, реализуемая через принятие законов, а в п.З указываются иные полномочия, осуществляемые путем принятия постановлений. Следует учитывать, что перечень вопросов, по которым принимаются постановления законодательного органа субъекта Федерации, не является закрытым. Помимо перечисленных постановлений в данной статье, постановлением законодательного органа оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами к его ведению. Таким образом, на сегодняшний день только федеральный центр может определять, по каким вопросам могут приниматься постановления законодательного органа субъекта Федерации, поскольку в данном перечне отсутствуют Конституции (Уставы) и законы субъектов Федерации. Полагаем, что в этой части Федеральный закон требует внесения в него изменений. Необходимо предоставить законодательным органам власти субъектов Российской Федерации право принимать постановления по вопросам, обозначенным в Конституции (Уставе) и законе субъекта РФ. Другая проблема для законодательного органа власти субъекта Российской федерации сопряжена с установленным в статье 7 данного федерального закона порядком принятия постановлений законодательного органа. Федеральный законодатель предписывает все постановления законодательного органа власти субъекта Российской Федерации принимать большинством от числа избранных депутатов. В федеральном законе не делается разграничения между постановлениями, носящими нормативный характер, и постановлениями, оформляющими, например, решения по кадровым вопросам. Полагаем, что постановления, затрагивающие вопросы субъекта Федерации. Из-за того, что на практике достаточно часто устанавливаются весьма специфичные отношения между законодательным органом и высшим должностным лицом субъекта РФ, со временем стала очевидна необходимость иметь возможность воздействия на законодательный орган власти субъекта Российской Федерации и со стороны федеральных органов власти. В статье 9 Федерального закона описываются основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из смысла статьи, а также из смысла всего закона, можно сделать вывод, что в качестве меры ответственности законодательного органа субъекта Федерации закон устанавливает досрочное прекращение полномочий. В соответствии с п. п. «б» и «г» п.1 сг.9 Федерального закона, полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае роспуска высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по указанным в законе основаниям и в случае роспуска Президентом России. Основания ответственности законодательного органа перед высшим должностным лицом субъекта РФ и Президентом РФ несколько различны, о чем далее будет сказано более подробно. Предусмотренные законом меры ответственности законодательного органа государственной власти субъекта РФ перед высшим должностным лицом субъекта РФ и Президентом России одинаковы, в обоих случаях это роспуск. Иной меры ответственности законом не предусмотрено. Но самому роспуску предшествует достаточно сложная процедура, которая позволяет законодательному органу субъекта Федерации самому устранить причины, послужившие основанием для применения к нему санкций, не доводя до своего роспуска. При этом порядок действий высшего должностного лица субъекта РФ и Президента России, направленных на применение мер ответственности к законодательному органу государственной власти субъекта РФ, различается существенно. Основанием ответственности перед высшим должностным лицом субъекта Федерации законодательного органа государственной власти субъекта РФ является принятие данным органом Конституции (Устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституции (Уставу) субъекта РФ. Чтобы право роспуска законодательного органа субъекта Федерации возникло у высшего должностного лица субъекта РФ, такие противоречия должны быть установлены вступившим в законную силу решением соответствующего суда, и не устранены законодательным органом субъекта Федерации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в силу. Такие противоречия могут быть установлены решением Конституционного Суда Российской Федерации, суда общей юрисдикции, арбитражного суда в зависимости от подведомственности и подсудности. В случае соблюдения всех вышеуказанных условий высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ при принятии решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации издает Указ (постановление), которым распускает законодательный орган государственной власти субъекта РФ. В установленном в законе механизме роспуска законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта РФ можно выделить как положительные моменты, так и определенные недостатки. К положительным моментам можно отнести то, что законом |