|
63 19 июля 2000 г. по инициативе Президента Российской Федерации Государственная Дума приняла Федеральный закон № 106 — ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 , который установил основания и меры конституционной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2 предусмотрены возможности ограничения бюджетных и законотворческих полномочий региональных властей. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так согласно Конституции Республики Карелия (ст. 32)3 высшим законодательным (представительным) органом государственной власти является Законодательное собрание, согласно Уставу Амурской области (ст. 34)4 Амурский областной Совет народных депутатов, согласно уставу Волгоградской области (ст. 22)5 — областная Дума. Федеральный закон ог 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №31. Ст.3205. " См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №27. Ст. 2709, Конституция (Основной Закон) Республики Карелия. Петрозаводск, 1994. 4 Устав Амурской области // Амурская правда. -1995. 20 декабря. 5 Устав Волгоградской области // Волгоградская правда. 1996. -1 августа. |
сравнительного анализа, значимого в политологическом отношении. Источниковедческая база исследования состоит из законодательных актов, постановлений и иных государственных программных документов Российской Федерации, а также информации, содержащейся в официальных документах, научной, справочной и периодической литературе по исследуемой теме, в материалах центральных, региональных и местных органов власти. Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна. В диссертации впервые комплексно оценена роль законодательных органов власти субъектов Российской Федерации в политическом процессе страны. Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования, предлагает ряд новых научных выводов. В работе впервые выделены наиболее эффективные направления решения проблем регионального развития. Конкретные содержательные характеристики диссертации, свидетельствующие в пользу ее новационности, выразились в следующих позициях: Показано, что федеральный закон №184-ФЗ от б октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является базовым при определении рамок законодательной регламентации формирования, деятельности, полномочий и ответственности региональных органов законодательной власти, а также порядка их взаимодействия с властными институтами и государственными структурами. Выявлено, что конструктивные решения многих из указанных проблем требуют предварительной научно-методической проработки путей обеспечения всестороннего анализа развития регионов, усиления и совершенствования правовых основ государственного строительства. Установлено, что в современной России имеют место три типа например, в Петербурге выборы в законодательное собрание в 1998 году ознаменовались ярко выраженной борьбой «Яблока» и «Блока Юрия Болдырева», а выборы 2002 года были скорее личными кампаниями конкретных кандидатов. Если в 1998 году «Яблоко» провело в законодательное собрание 9 человек, то теперь уже общий блок «Яблоко+СПС» смог провести только 8 кандидатов (Гончаров, 2002). Новое законодательство кардинально меняет принципы организации законодательной деятельности в регионах и ставит вопрос о соотношении региональных политических культур и возможности реализовать принцип партийности региональных законодательных органов власти. Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями является базовым при определении рамок законодательной регламентации образования, формирования, деятельности, полномочий и ответственности региональных органов законодательной власти, а также порядка их взаимодействия с иными властными институтами. Согласно данному закону, законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти. Его наименование и структура устанавливаются Конституцией (Уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций. При этом может быть определена как однопалатная, так и двухпалатная структура законодательного органа. Например, двухпалатную структуру имеют Законодательное Собрание Свердловской области, состоящее из Палаты представителей и Областной Думы, и Парламент Кабардино-Балкарской Республики, состоящий из Совета Республики и Совета Представителей. Выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ, число общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. При этом не всякое нарушение норм конституционного права влечет за собой конституционно-правовую ответственность. Могут применяться и иные виды ответственности: административная, штраф за определенные виды нарушений избирательных прав граждан (ст. 5.1 ст. 5.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года) либо уголовная, например, ст. 278 УК РФ от 13 июня 1996 года устанавливает ответственность за насильственный захват или насильственное удержание власти. Как известно, одним из признаков, отличающих один вид юридической ответственности от другого, а также важнейшим элементом того или иного вида ответственности является основание ее наступления. Основанием юридической, в том числе конституционно-правовой ответственности является совокупность следующих составляющих: 1. Фактическое основание (совокупность юридических фактов); 2. Нормативное основание (закрепление состава правонарушения в нормативно-правовом акте). В отношении ответственности органов государственной власти субъектов Федерации, можно сделать вывод, что нормативное основание такой ответственности имеется, основы его закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данным федеральным законом предусмотрена ответственность законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Положения об ответственности содержатся в статьях 3.1 и 9. Статья 3.1 введена федеральным законом от 29.07.2000 года № 106-ФЗ, а до ее введения в ответственность законодательного органа государственной власти субъекта РФ регулировалась статьей 9, в соответствии с которой на законодательные органы власти могло оказать влияние только высшее должностное лицо |