142 Упомянутым постановлением ВЦСПС дополнительные ' 1 вознаграждения: сверхурочные, премиальные, платное совместительство , не допускались. С 15 ноября 1921 г. отменялась и десятипроцентная фронтовая надбавка. Тем самым формально выполнялось решение IX Всероссийской партийной конференции, которая запретила ответственным работникам-коммунистам получать персональные ставки, премии, .и сверхурочную оплату. Это решение принималось на волне стремления к равенству. На самом деле равенства не получилось, так как, во-первых, ответственные работники получали большую, чем большинство рабочих и служащих, зарплату; во-вторых, не запрещалась литературная и преподавательская деятельность, если она не входила в круг прямых обязанностей. Однако не все организации стремились соблюдать постановления государственных и партийных органов в отношении оплаты труда активных, т.е. ответственных, работников. На местах придумывали свои повышенные тарифы, что приводило к неравномерности в оплате труда. Не стала в этом отношении исключением и Курская губерния. Среди архивных документов Государственного архива общественнополитической истории Курской области сохранилась расчетная ведомость на премиальное вознаграждение работников? курского губернского комитета РКП б за август 1921 года. Практически весь состав работников губернского партийного комитета получил за август премию в размере 9 ежемесячных окладов. Например, старшая машинистка Антимонова Александра Ивановна с окладом в 3450 рублей получила в сумме 31050 рублей; машинистка Филичкина Екатерина Николаевна с окладом в 3300 *Олех Г Л К вопросу о денежном содержании чиновников РКП(б) в начале !920-х гг Н Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века Материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003 март 2004) Пермь, 2004 С 118 |
лишь модифицировалась и дополнялась новыми элементами, по разным 50 причинам не возникшими в предшествующий период» . Г.Л. Олех обратил внимание на то, что порой историки, говоря о льготах, ставили «в один ряд кремлевских сановников и мелких провинциальных канцеляристов». Проанализировав на сибирском материале вопрос о денежном содержании «чиновников РКП(б)», он пришел к важному выводу о том, что привилегии в основном получали партийные функционеры в соответствии с должностным статусом и лишь частично технический и вспомогательный персонал. Кроме того, часть провозглашенных льгот была недоступна ввиду кризисного состояния советской экономики первой половины 1920-х гг.51. Современному периоду историографии присущи несколько особенностей. Заметно расширились проблематика исследований и методологические подходы, наблюдается концептуальное разнообразие. Ушло в прошлое деление историков на советских и «советологов», а возможность использования трудов бывших «идеологических противников» и новых источников, отложившихся в российских и зарубежных архивах, способствует ведению действительно научных, а не политизированных дискуссий. Это полностью относится и к изучению проблем советской бюрократии. Еще одной особенностью, как явствует из вышеприведенного анализа современной историографии, является то, что большинство работ посвящено высшему уровню власти и управления. В литературе уже не раз говорилось о важности и необходимости региональных исследований52. За последние годы историографическая ситуация несколько улучшилась. Активно разрабатывается эта проблематика на сибирских и вологодских 50 Чистиков Л.Н. Советская политическая бюрократия: от «военного коммунизма» к нэпу Н Россия в XX веке. Сборник статей к 70-летию со дня рождения члена-корреспондента РАН, профессора Валерия Александровича Шишкина. СПб., 2005. С.93. 51Олех Г.Я. К вопросу о денежном содержании чиновников РКГ1(б) в начале 1920-х гг. // Номенклатура и номенклатурная организация власти в России XX века. Материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003 март 2004). Пермь, 2004. С. 126. 57 Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры... С.211; Общество и власть. Российская провинция 1917-1980-е годы. В 3-хтт. Т.1. 1917-середина 30-х годов. М., 2002. С.7. 18 Упомянутым постановлением ВЦСПС дополнительные вознаграждения: сверхурочные, премиальные, платное совместительство24, не допускались. С 15 ноября 1921 г. отменялась и десятипроцентная фронтовая надбавка . Тем самым формально выполнялось решение IX Всероссийской партийной конференции, которая запретила ответственным работникам-коммунистам получать персональные ставки, премии и сверхурочную оплату26. Это решение принималось на волне стремления к равенству. На самом деле равенства не получилось, так как, во-первых, ответственные работники получали большую, чем большинство рабочих и служащих, зарплату; во-вторых, не запрещалась литературная и преподавательская деятельность, если она не входила в круг прямых обязанностей; и, наконец, в-третьих, как явствует из документов отдела управления Петросовета, в конце 1921 г. появился дополнительный денежный фонд ответственных работников27. По новому постановлению ВЦСПС с 1 февраля 1922 г. вводилась единая для всех работников государственных предприятий и учреждений 17-разрядная тарифная сетка. Сюда, с 10-го по 17-й разряд, были внесены и ответственные работники . Подтвердив ранее принятое решение об отмене всех видов дополнительной оплаты кроме гонорара за литературные произведения и оплаты за преподавание, ВЦСПС одновременно ввел надбавку к окладу, размер которой возрос от 10-го к 17-му разряду с 10 до 50 процентов29. Ее получали те работники, которые «во внеслужебное время по характеру занимаемой должности выполняют различные работы, не поддающиеся учету». Отменялись также все бесплатные выдачи продовольственных пайков и предметов первой необходимости. 24 ОлехГ.Л. К вопросу о денежном содержании... С.118; ЦГА СПб. Ф.1001. Оп.2. Д.266. Л.14 об., 16. 25 ЦГА СПб. Ф.1001. Оп.2. Д.266. Л.14 об. 26 КПСС в резолюциях... Т.2. С.302. 27 ЦГА СПб. Ф.1001. Оп.2. Д.266. Л.14 об., 16. 28 То, что в тарифной сетке для государственных учреждений оказались работники формально общественной организации, к этому времени ни у кого не вызывало ни возражения, ни удивления. 29 Труд. 1922, 24 января. 338 установленной СТО», отдавали в фонд взаимопомощи и процент отчисления, и всю сумму, превышавшую этот предел. Таким образом, был поставлен заслон для «сверхприбылей» коммунистов. Решение XII Всероссийской партийной конференции об оплате труда партийных и иных ответственных работников знаменовало собой окончание этапа, в течение которого шел поиск наиболее оптимального с точки зрения партийного и государственного аппарата способа оплаты труда ответработников. В последующие годы этого десятилетия высшие партийные, государственные и профсоюзные органы вносили некоторые изменения, порой существенные, но не отменяющие сам метод выплаты денежного вознаграждения. С 1923 г. ответственные работники рай-, уезди губкомов, прибывавшие в отдаленные районы, получали подъемные и суточные в двойном размере, а в течение первых трех месяцев работы повышенную зарплату. Тем самым появлялся дополнительный материальный стимул для поездки в «провинцию». Хотя органы учраспреда нередко ссылались на партийную дисциплину, все же они не были чужды использования и иных рычагов. Это стимулирование могло носить как денежный, так и натуральный характер. В феврале 1922 г. СЗБ удовлетворило просьбу группы ответственных работников Мурманского губкома и 1убисполкома об оставлении их семей, живущих в Петрограде, на продовольственном снабжении34. Тем самым временно было погашено недовольство местной (на самом деле приезжей) бюрократии теми трудностями в работе, которые она испытывала здесь, на Крайнем Севере. Не все организации стремились соблюдать постановления государственных и партийных органов в отношении оплаты труда активных, т.е. ответственных, работников. На местах придумывали свои повышенные тарифы, что приводило к неравномерности в оплате труда. Чтобы исправить положение, 13 мая 1924 г. НК направил на места 341 34 ЦГАИПД СПб. Ф.9. Оп. I. Д.22. Л.З об. |