163 членами партии». К таким явлениям относились собственные выезды со скаковыми лошадьми, игра на скачках, роскошно обставленные квартиры, чрезмерные расходы в ресторанах, азартная игра (тотализаторы, лото, карты и т.д.). Подобные действия, по мнению авторов постановления, отделяли партийный и государственный аппарат от масс . Желаемого эффекта это постановление не дало. Через три года, в новом документе «О режиме экономии», принятом президиумом ЦИК и СНК СССР, опять упоминались нарушения, связанные с покупкой квартир и мебели для ответственных работников, «нерациональном» использовании легкового автотранспорта2. Тем не менее, избавиться от этого не удавалось. Таким образом, этика значительного числа ответственных работников 1920-х гг. была далека от совершенства. Пьянство, распространенное среди них еще в годы Гражданской войны, в период проведения новой экономической политики еще более усилилось. «Соблазны нэпа» породили еще одну проблему, которая распадалась на~ три взаимосвязанные: онэпивание, хозяйственное обрастание и излишества. Борьба с ними продолжалась все десятилетие, однако стремления к «залезанию в государственный карман» полностью изжить не удалось. Подводя итог третьей главе нашего исследования, мы сделали следующий основной вывод. Обособление ответственных работников от основной массы населения началось в первые месяцы после Октября 1917 г. В годы Гражданской войны в основных чертах и компонентах сложилась система льгот для партийно-государственной бюрократии. В годы нэпа она модифицировалась и дополнялась новыми элементами. Привилегии носили дифференцированный характер и тесным образом увязывались, прежде всего, с должностным уровнем ответственного работника. Иногда в качестве критерия могли выступить партийный стаж или, например, ' Справочник партийного работника М , 1923 Вып 3 С 211 2Гимпелъсон Е Г Советские управленцы 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР) М Издат центр Института истории РАН, 2001 С 174 * |
губком утвердил списки товарищей, «могущих уезжать из города для отдыха на авто». «Особоответственные» отвоевали себе еще одну привилегию. В октябре 1923 г. ЦК и ЦКК сделали было попытку прекратить подобную практику и издали циркулярное письмо «О борьбе с излишествами и с преступным использованием служебного положения членами партии». К таким явлениям относились собственные выезды со скаковыми лошадьми, игра на скачках, роскошно обставленные квартиры, чрезмерные расходы в ресторанах, азартная игра (тотализаторы, лото, карты и т.д.). Подобные действия, по мнению авторов постановления, и 1^1 отделяли партийный и государственный аппарат от масс . Желаемого эффекта это постановление не дало. Через три года, в новом документе «О режиме экономии», принятом президиумом ЦИК и СНК СССР, опять упоминались нарушения, связанные с покупкой квартир и мебели для ответственных работников, «нерациональном» использовании легкового автотранспорта172. Тем не менее, избавиться от этого не удавалось. В марте 1927 г. в Ленгубисполком поступила докладная записка в отношении заведующего губсобесом Кроликова. Ее автор инструктор собеса обвинял своего начальника в организации коллективных выпивок с сослуживцами, использовании служебной машины для поездок в пивные и парикмахерские и иных неблаговидных поступках173. А всего, по официальным данным, из привлеченных к партийной ответственности в первой половине 1927 г. 16926 коммунистов из 20 крупнейших парторганизаций, включая ленинградскую, 27% (4570 человек) обвинялись в злоупотреблении служебным положением, непроизводительном расходовании государственных средств, бюрократизме и протекционизме. Партийных билетов лишились немногим менее половины 1998 393 171 См.: Справочник партийного работника. М., 1924. Вып. 4. С.277. 172 См.: Гимпепьсон Е.Г. Советские управленцы... С.174. 173 ЦГА СПб. ФЛ000. Оп.8 6 . Д.2. Л.42-44. Этика значительного числа ответственных работников 1920-х гг. была далека от совершенства. Пьянство, распространенное среди них еще в годы Гражданской войны, в период проведения новой экономической политики еще более усилилось. «Соблазны нэпа» породили еще одну проблему, которая распадалась на три взаимосвязанные: онэпивание, хозяйственное обрастание и излишества. Борьба с ними продолжалась все десятилетие, однако стремления к «залезанию в государственный карман» полностью изжить не удалось. В этой борьбе использовались как партийные, так и судебные рычаги, но методика их применения носила противоречивый, порой противоположный характер. Взаимоотношения партийно-советских и судебно-карательных органов строились еще со времен Гражданской войны на принципах предоставления судебных привилегий стратифицированным «верхам». Новая экономическая политика принесла свою специфику в эти взаимоотношения. Заметно расширился круг потенциальных нарушителей закона, а нехватка специалистов-коммунистов еще больше толкала партийные и государственные органы на путь создания для ответственных работников определенных судебных привилегий. Эта политика носила противоречивый и двойственный характер. С одной стороны, налицо стремление ликвидировать привилегии, с другой сохранить их. Эти колебания, на наш взгляд, были вызваны не только дефицитом руководящих работников, но и следованием тем принципам, которые сложились в годы Гражданской войны. Анализ различных сторон жизни ответственных работников СевероЗапада периода Гражданской войны и нэпа приводит к следующим основным выводам. Обособление ответственных работников от основной массы населения началось в первые месяцы после Октября 1917 г. В годы Гражданской войны в основных чертах и компонентах сложилась система льгот для партийно-государственной бюрократии. В годы нэпа она модифицировалась и дополнялась новыми элементами.. Привилегии 408 ответственных работников, но и служило для них дополнительным символом принадлежности к власти. Бытовые условия советской бюрократии, прежде всего партийной, в 1920-е гг., видимо, не были полностью унифицированы. Компактность или рассеянность проживания зависела от наличия или отсутствия приспособленных для этого зданий. Но с большой долей вероятности можно утверждать, что бытовые льготы ответработники получали независимо от места проживания. 1920-е гг. время становления основных элементов системы отдыха и лечения ответственных работников. На протяжении этого десятилетия создается целая сеть домов отдыха и санаториев, предназначенных исключительно для советской бюрократии, оформляются правила предоставления, размер очередного отпуска и компенсация за неиспользованное время отдыха, а в конце периода формулируется идея об образовании специальных больниц. Как и в остальных случаях, условия отдыха и лечения (в том числе и за границей) различаются и поставлены в зависимость от должностного положения, реже от партийного стажа. Этика значительного числа ответственных работников 1920-х гг. была далека от совершенства. Пьянство и взяточничество, распространенные среди них еще в годы Гражданской войны, в период проведения новой экономической политики еще более усилились. «Соблазны нэпа» породили еще одну проблему, которая распадалась на три взаимосвязанные: онэпивание, хозяйственное обрастание и излишества. Борьба с ними продолжалась все десятилетие, однако стремления к «залезанию в государственный карман» полностью изжить не удалось. В этой борьбе использовались как партийные, так и судебные рычаги, но методика их применения носила противоречивый, порой противоположный характер. Судебное наказание обставлялось рядом смягчительных условий, что вылилось в практику судебных привилегий для советских бюрократов. Возникшая в первые послереволюционные 422 |