|
172 Формирование и укрепление системы привилегий для ответственных работников как в центре, так и на региональном уровне, свидетельствовали об обособленности их от масс, об отчуждении аппарата от общества. По итогам проведенного исследования стало понятно, что процесс формирования номенклатурной системы подбора и расстановки руководящих кадров на территории Курской губернии в 20-е годы XX века протекал в своеобразном русле. Дальнейшее изучение номенклатуры Курской губернии позволит шире и глубже узнать деятельность партийных структур в отношении советского механизма кадровой работы. |
годы, она получила мощный толчок в первой половине 1920-х гг. и в той или иной форме продолжала существовать и на излете нэпа. Формирование и укрепление системы привилегий для ответственных работников как в центре, так и на региональном уровне, свидетельствовали об обособленности их от масс, об отчуждении аппарата от общества. Итак, анализ процесса складывания системы управления Советским государством на региональном уровне (на примере Северо-Западного региона) показывает, что для этой системы к концу 1920-х гг. были характерны иерархическая структура с определенными границами компетенции на каждом уровне, рутинный (формализованный) характер деятельности, наличие официальной процедуры подготовки должностных лиц, отделение аппарата власти и управления от общества. С другой стороны, эти явления характерны именно для бюрократической системы управления, поэтому можно определенно утверждать, что и на региональном уровне (как и в центре) к концу 1920-х гг. в Советской России (СССР) была в целом создана бюрократическая система управления. В своем развитии отдельные элементы этой системы прошли определенные этапы, которые не всегда совпадали с общепринятым делением этого периода советской истории на годы Гражданской войны и нэпа. В данном случае грань между указанными этапами в основном размыта. Многие явления зародились в годы Гражданской войны и получили постепенное развитие в последующее десятилетие. С другой стороны, можно говорить о первой половине 1920-х гг., как неком особом этапе, когда происходит законодательное или нормативное оформление многих зародившихся на практике элементов бюрократической модели управления. Будучи частью всероссийской, региональная система управления имела свои особенности, правда, только в период Гражданской войны и первую половину 1920-х гг. Впоследствии они нивелировались, что 423 |