Далее необходимо остановиться на пояснении некоторых фактов. . . .Л •• X ■. *• ■■ ■•. ■'^ Во-первых, приводя термин «учет» работников необходимо дать его расшифровку. Учет кадров является неотъемлемым условием деятельности любой организации и выражается, в частности, в составлении и; ведении списков, личных дел и карточек, анкетировании, т.е. в получении, хранении и обработке информации, связанной с личными характеристиками сотрудников. Сами формы получения такой информации, как правило, от политической организации общества не зависят, однако цель сбора сведений не всегда является аполитичной. Во-вторых, необходимо определить отсчётную точку учетной . . Ч ■ ’ ' " * ' г ' ' ’ • работы. Первые попытки учета сотрудников, в том числе и ответственных, в партийных и иных органах относятся, видимо, к первым месяцам ?. • 1 1 советской власти. Весной 1918 г. ЦК направил в губкомы анкету, в которой предлагалось ответить на ряд вопросов, в том числе указать занимаемую должность, партстаж, возраст и профессию. В конце года ЦК ^ предложил наркоматам, партийным комитетам и советам провести Ъ 2 перепись коммунистов, работающих в советских, органах , и тогда же по распоряжению председателя ВЦИК Я.М. Свердлова была разработана «Схема по учету партийных сил на 1 января 1919 года». Согласно ей, все коммунисты делились на три группы. В первую вошли партийные, советские и военные руководители, сосредоточенные в Москве; во вторую работники центрального звена (уровня наркоматов, фронтового и губернского), учитываемые по отраслям назначения. К третьей были отнесены «партийные массы». Таким образом, собиралась первая информация о местных управленцах в масштабах всего государства, и закладывались принципы стратификации ответственных работников, 1Ожегов, С.И. Словарь русского языка. Около 57000 слов. / Под ред. млена-корреспондента АН СССР Н. Ю. Шведовой. М., 1989. С. 683. '• 2 Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах: Опытен противоречия внутрипартийной работы. М., 1991. С. 136. |
Глава 4, Учет и распределение руководящих кадров Любая политическая партия, пришедшая к власти, осуществляет ее персонифицировано, через своих членов, занимающих важнейшие посты в государственных и иных сферах. Большевики после Октября 1917 г. также следовали этой тактике. Именно этим был вызван «отлив» коммунистов из партийных органов в советы, где необходимо было обеспечить преимущество над представителями других политических партий. Специфическое развитие политической ситуации привело к ликвидации многопартийности и установлению однопартийной системы в Советской России. Это позволило большевикам, с одной стороны, укрепить свои партийные ряды, с другой беспрепятственно наращивать свое присутствие в советских органах, а равно и в остальных областях жизнедеятельности государства. Кадровая политика, ставшая одним из важнейших направлений деятельности коммунистической партии за все время нахождения ее у власти, предусматривала, в частности, решение таких задач, как учет и подбор партийных сил и их распределение, как территориальное, так и должностное. Успешность их выполнения во многом гарантировала партии обладание властью в стране. §1. Учет ответственных работников Учет кадров является неотъемлемым условием деятельности любой организации и выражается, в частности, в составлении и ведении списков, личных дел и карточек, анкетировании, т.е. в получении, хранении и обработке информации, связанной с личными характеристиками сотрудников. Сами формы получения такой информации, как правило, от политической организации общества не зависят, однако цель сбора сведений не всегда является аполитичной. 184 Первые попытки учета сотрудников, в том числе и ответственных, в советских, партийных и иных органах относятся, видимо, к первым месяцам советской власти. Весной 1918 г. ЦК направил в губкомы анкету, в которой предлагалось ответить на ряд вопросов, в том числе указать занимаемую должность на партийной или советской работе, партстаж, возраст и профессию. В конце года ЦК предложил наркоматам, партийным комитета и советам провести перепись коммунистов, работающих в советских органах1, и тогда же по распоряжению председателя ВЦИК Я.М. Свердлова была разработана «Схема по учету партийных сил на 1 января 1919 года». Согласно ей, все коммунисты делились на три группы. В первую вошли партийные, советские и военные руководители, сосредоточенные в Москве; во вторую работники центрального звена (уровня наркоматов, фронтового и губернского), учитываемые по отраслям л назначения. К третьей были отнесены «партийные массы»*'. Таким образом собиралась первая информация о местных управленцах в масштабах всего государства и закладывались принципы стратификации ответственных работников, причем наряду с должностным и отраслевым критериями использовался и территориальный. Поскольку анкетирование преследовало различные цели, то и вопросы формулировались разные. Если в партийных анкетах больше обращалось внимания на то, какую работу в партийных органах ведет опрашиваемый, какую он может выполнять и сколько часов он готов ей уделять, то в советских акцент падал на профессиональные сведения. К примеру, от служащих Комиссариата внутренних дел СКСО требовалось ответить, в частности, на такие вопросы: должность, время поступления на службу, оклад, где служил ранее до поступления в настоящее учреждение, 185 1 Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах: Опыт и противоречия внутрипартийной работы. М., 1991. С. 136. См. также: Переписка Секретариата ЦК РСДРЩб)-РКП(б) с местными партийными организациями. М., 1967. Т.З. С.68-69; М., 1969. T.4. С.74-76; М., 1970. Т.5. С.60-61. 2 Крушелъницкий A.B., Сенин A.C. Еще раз о происхождении административно-командной системы управления // Государственный аппарат России в годы революции и Гражданской войны. Материалы Всероссийской конференции 22 декабря 1997 г. М., 1998. С.42. |