|
конференций, представители уездных комитетов партии большевиков поднимали вопрос о восполнении дефицита кадров. Распределение ответственных работников" 1920-х гг. было тесно связано с таким явлением как назначенство; возникшим, как уже подчеркивалось, еще в годы Гражданской войны. На высшем партийном уровне впервые сомнения в целесообразности назначений были высказаны на IX Всероссийской конференции РКП(б) в сентябре 1920 г. В резолюции \ «Об очередных задачах партийного строительства» было записано: «Признавая в принципе необходимым в исключительных случаях назначение на выборные должности, вместе с тем предложить ЦК при распределении работников вообще заменить назначения рекомендациями»1. В.П. Пашин и Ю.П. Свириденко по этому поводу справедливо замечают, что «с точки зрения центрального аппарата партии это было крайне опасное решение. В условиях немногочисленности рядов партии, отсутствия робости перед центром со стороны местных партийных организаций ЦК мог лишиться административной власти»2. Частично эту позицию можно объяснить «реверансом» в сторону популизма, как и содержащиеся в той же резолюции предложения об устранении неравенства между партийными «верхами» и «низами». Но полностью от назначенства отказаться делегаты не смогли, упомянув об исключительных случаях. Да и термин «рекомендация» стоял гораздо ближе к слову «назначение», а не к определению «выбор». Следующая, XI партийная конференция взглянула на проблему выборности уже иначе и высказала пожелание будущему съезду РКП(б), чтобы секретари губернских и уездных комитетов* выделенные (заметим не «выбранные») для этой работы утверждались вышестоящей партийной инстанцией . Предложение конференции, подтвержденное весной 1922 г. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов-ЦК. Изд. 9-е. М., 1983. Т.2. С.300. 2Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998. С.9. * 56 |
масштабов126, совсем не противоречит нашему предположению. Смена не обязательно означала перевод с ответственной работы на рядовую. Поворот обозначился в 1927-1928 гг., когда «оппозиционеров» начали не только исключать из партии, но арестовывать и отправлять в ссылку. Видимо, к этому времени практически все вакансии ответственных должностей на ближних к вершине бюрократической пирамиды этажах оказались заполненными. Подросли новые кадры, требовавшие карьерного роста. Распределение ответственных работников 1920-х гг. было тесно связано с таким явлением как назначенство, возникшим, как уже подчеркивалось, еще в годы Гражданской войны. На высшем партийном уровне впервые сомнения в целесообразности назначений были высказаны на IX Всероссийской конференции РКП(б) в сентябре 1920 г. В резолюции «Об очередных задачах партийного строительства» было записано: «Признавая в принципе необходимым в исключительных случаях назначение на выборные должности, вместе с тем предложить 1ДК при распределении работников вообще заменить назначения рекомендациями»127. В.П. Пашин и 10.П. Свириденко по этому поводу справедливо замечают, что «с точки зрения центрального аппарата партии это было крайне опасное решение. В условиях немногочисленности рядов партии, отсутствия робости перед центром со стороны местных партийных 128 организаций ЦК мог лишиться административной власти» . Частично эту позицию можно объяснить «реверансом» в сторону популизма, как и содержащиеся в той же резолюции предложения об устранении неравенства между партийными «верхами» и «низами». Но полностью от назначенства отказаться делегаты не смогли, упомянув об исключительных случаях. Да и термин «рекомендация» стоял гораздо ближе к слову «назначение», а не к определению «выбор». 126 См.: Мельников В.П. Коммунистическая партия в 20-30-х годах... С.179; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998. С.38-39. 127 КПСС в резолюциях... Т.2. С.300. 242 ГТо инерции осуждение назначенства продолжилось в начале следующего, 1921 года. На общегородском собрании Петербургской организации РКП Г.Е. Зиновьев заявил: «Мы должны свести к минимуму все элементы назначенства и к максимуму все элементы выборности». Его поддержал Л.Д. Троцкий: «Пока была война, назначенство было необходимо»129. Следующая, XI партийная конференция взглянула на проблему выборности уже иначе и высказала пожелание будущему съезду РКП(б), чтобы секретари губернских и уездных комитетов, выделенные (не выбранные!) для этой работы утверждались вышестоящей партийной инстанцией130. Предложение конференции, подтвержденное весной 1922 г. XI партийным съездом, носило принципиальный характер и придавало выборам исключительно формальный характер. Ведь на практике любую кандидатуру, по каким-то причинам неудобную вышестоящей организации, она могла отвести. Иллюстрацией к сказанному служит цитата из выступления секретаря ЦК ВКП(б) В.М. Молотова на пленуме Ленишрадского губкома в 1926 г.: «По Уставу секретариат нижестоящих организаций утверждается комитетом вышестоящих организаций, в данном случае, конечно, ЦК (голоса с мест: утверждает, а не назначает). Что значит утверждение? Не только для штемпеля. Нет. Тогда бы ничего об этом не было сказано в паргуставе, если бы каждый секретариат, 1Л 1 который выбирается губкомом, являлся обязательным для ЦК» . Не все местные руководители обращали внимание на подобные тонкости. В протоколах заседаний Северо-Западного бюро за 1922 г. нередко встречаются такие формулировки: ввести председателем областного бюро ВЦСПС, послать председателем губпрофсовета, отозвать председателя губисполкома, рекомендовать секретарем 128 Пашин В.П., СвириденкоЮ.П. Кадры коммунистической номенклатуры... С.9. 129Известия Петроградского совета рабочих и красноармейских депутатов. 1921,20 января. 130 КПСС в резолюциях... Т.2. С.474. Впоследствии оно вошло в новый Устав партии, принятый XII Всероссийской конференцией РКП(б). 131 Цит. по: Пашин В П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры... С.9. 243 |