|
62 земле только зарождался номенклатурный принцип подбора и расстановки руководящих кадров, создавался механизм, закладывающий основы номенклатурного распределения. В 1920 году Учетнораспределительный отдел Курского губернского комитета РКП(б) прошел первый этап своего становления, формирования структуры, развития связей с другими органами. Характерной чертой этого периода был крайне ограниченный кадровый состав и неустойчивое положение в системе органов учетно-распределительной работы. Однако, несмотря на довольно слабый результат реальной деятельности Учетнораспределительного отдела Курского губернского комитета РКП(б), нечеткую налаженность учета, текучесть состава работников отдела, недисциплинированность губкома в деле учета и распределения коммунистов не следует приуменьшать его значение в системе органов учетно-распределительной работы. Начало было, положено, структура системы учетно-распределительной работы намечена и реализована. Можно говорить о закладке в Курской губернии фундамента того механизма, который впоследствии принял развернутую форму номенклатуры. Распределительная работа, сосредоточенная также в руках партийных комитетов она, подобно учетной, в начале 1920-х гг. характеризовалась всеохватностью. Для этого периода в целом характерны как массовые перемещения (плановые переброски, мобилизации), так и распределение отдельных руководящих работников, вызываемое многими причинами: дефицитом кадров, стремлением к ликвидации конфликтов, недостойным поведением и личными просьбами работников, борьбой одной группы бюрократии с другой и т.д. В отличие от центра на региональном уровне распределением ведали не рядовые чиновники соответствующего отдела, а «первые лица» в |
работников, вызываемое многими причинами: дефицитом кадров, стремлением к ликвидации групповщины и конфликтов, недостойным поведением и личными просьбами работников, борьбой одной группы бюрократии с другой (с так называемыми «оппозиционерами») и т.д. Обращая внимание прежде всего на насыщение ответственных политических, хозяйственных и иных постов своими сторонниками, на подготовку резерва, партийный аппарат не задавался ответом на вопрос: как выводить «лишних» ответработников из властной сферы. Правда, на практике применялись меры к перемещению некоторых ответственных работников по вертикали не только снизу вверх, но и наоборот: с более ответственной работы на менее, а затем и на рядовую146, но, по-видимому, этот способ широкого распространения не имел. Наиболее радикальным методом в 1920-е гг. были генеральные чистки партии в 1921 и 1929 гг., а в конце десятилетия был опробован и другой, не менее радикальный, способ аресты и ссылки «оппозиционеров». Наконец, 1920-е гг. явились временем активного использования такого инструмента в распределительной работе как назначеиство в различных его проявлениях: от прямого назначения до рекомендации и утверждения. Оно стало одним из краеугольных принципов функционирования номенклатурных списков должностей и обязательным условием при выборах партийных и советских руководителей. Назначеиство не раз подвергалось критике, как правило, со стороны «оппозиционеров» генеральному курсу партии, которые и инициировали дискуссию. За десять с небольшим лет процесс учета и распределения руководящих работников претерпел значительные изменения. Создание учетно-распределительных органов, а затем введение номенклатурных списков стали двумя этапами на пути от хаотичности к универсальной системе учета и распределения кадров, в основе которой лежала 248 145 Цит. по: Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993. С.77. унифицированная иерархическая сетка руководящих должностей. Своеобразием системы стала не только ее всеохватность, но и то, что право на эту всеохватность принадлежало не государственным, ведомственным или общественным структурам, а политической организации. Еще одной важной стороной учетной работы в эти годы было поддержание идеологического постулата об управлении государством представителями рабочего класса, для чего использовались самые разные, порой сомнительные с логической точки зрения, доказательства. С работой по учету неразрывно, как две стороны одной медали, была связана деятельность по распределению ответственных работников. Сосредоточенная также в руках партийных комитетов она, подобно учетной, к концу 1920-х гг. характеризовалась всеохватностью. Помимо этого, при распределении немаловажную роль играла политическая лояльность кандидата. Анализ регионального материала показывает, что профессиональный опыт и знания также учитывались, но это происходило не всегда. В отличие от центра на региональном уровне распределением ведали не рядовые чиновники соответствующего отдела, а «первые лица» в партийном комитете. При этом определяющими формами информации о кандидатах в ответственные работники служили анкеты, автобиографии, справки-рекомендации и иные документы формального характера. Впрочем, личные знакомства нередко также служили основанием для выбора кандидатуры. Наличие региональных номенклатур свидетельствовало об известной самостоятельности регионов от центра, но в пределах определенной компетенции, что устанавливалось соответствующими документами. Таким образом, система распределения ответственных кадров за первые десять с небольшим лет существования Советского государства претерпела заметные изменения, хотя многие ее элементы были 417 сохранены. Создание учетно-распределительных органов, а затем введение номенклатурных списков стали двумя этапами на пути от хаотичности к упорядоченности, унификации и формализации распределительной работы, постепенно охватившей все сферы жизнедеятельности государства. Если в первые годы нэпа нужно было учитывать особенности некоторых северо-западных административных территорий (Мурманск, Карелия), то к концу десятилетия эта специфика исчезла. Для периода Гражданской войны и 1920-х гт. в целом характерны как массовые перемещения (плановые переброски), так и распределение отдельных руководящих работников, вызываемое многими причинами: дефицитом кадров, стремлением к ликвидации групповщины и конфликтов, недостойным поведением и личными просьбами работников, борьбой одной группы бюрократии с другой (с так называемыми «оппозиционерами») и т.д. Обращая внимание прежде всего на насыщение ответственных политических, хозяйственных и иных постов своими сторонниками, на подготовку резерва, партийный аппарат не задавался вопросом: как выводить «лишних» ответработников из властной сферы бюрократической системы. Правда, на практике применялись меры к перемещению некоторых ответственных работников не только снизу вверх, но и наоборот: с более на менее ответственную, а затем и на рядовую работу, но, по-видимому, этот способ широкого распространения не имел. Наиболее радикальным методом в 1920-е гг. были генеральные чистки партии в 1921 и 1929 гг., а в конце десятилетия был опробован другой, не менее решительный, способ аресты и ссылки «оппозиционеров». Наконец, 1920-е гг. явились временем активного использования такого инструмента в распределительной работе как назначенство в различных его проявлениях: от прямого назначения до рекомендации и утверждения. Оно стало одним из краеугольных принципов функционирования номенклатурных списков должностей и обязательным 418 |