|
2.2. Номенклатура Курской губернии региональные особенности осуществления кадровой политики Изучение номенклатуры Курской губернии правильнее будет начать с конца 1923 года, так как именно он внес серьезные новшества в региональную систему учета кадров. Как мы уже отмечали в нашем исследовании, 12 июня 1923 года Оргбюро закрепило порядок утверждения номенклатур № 1 и № 2. В первом случае назначаемый, вне зависимости от того, был он коммунистом или беспартийным, утверждался постановлением ЦК, во втором кандидатура обязательно согласовывалась с Орграспредом ЦК. А сами списки были утверждены постановлением Оргбюро ЦК 12 ноября. В номенклатуру (т.е. список) № 1 были включены 3500 должностей, на которые назначения производились ЦК РКП(б), в номенклатуру № 2 * 1500 должностей, на которые назначали сами ведомства, предварительно уведомив об этом ЦК и согласовав эти назначения с его Учетнораспределительным отделом. Хотя родоначальниками номенклатуры стали партийные органы, она, как справедливо отмечает Е.Г. Гимпельсон, лишь формально создавалась как внутрипартийная, фактически она была и государственной, «это две стороны единого процесса»1. В справедливости этого утверждения позволяет убедиться приводимый Гимпельсоном список органов, в которых формировались обе номенклатурные группы: ВЦИК, ВЦСПС, важнейшие наркоматы, органы ВСНХ, административные органы. Новая система учета вводилась, по-видимому, постепенно. Об этом свидетельствуют данные конца 1923 1924 годов. К подобному выводу мы пришли, изучив архивный документ «Отчет. Курского губернского 1 Гимпельсон Е Г Советские управленцы 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР) М.2001 С 80 |
мог записать в склочники своих оппонентов, руководствуясь не объективными, а субъективными критериями. 1923 г. внес серьезные новшества в систему учета. 12 июня Оргбюро закрепило порядок утверждения номенклатур № 1 и № 2. В первом случае назначаемый, вне зависимости от того, был он коммунистом или беспартийным, утверждался постановлением ЦК, во втором кандидатура обязательно согласовывалась с Орграспредом ЦК50. А сами списки были утверждены постановлением Оргбюро ЦК 12 ноября. В номенклатуру (т.е. список) № 1 были включены 3500 должностей, на которые назначения производились ЦК РКП(б), в номенклатуру № 2 1500 должностей, на которые назначали сами ведомства, предварительно уведомив об этом ЦК и согласовав эти назначения с его Учетно-распределительным отделом. Хотя родоначальниками номенклатуры стали партийные органы, она, как справедливо отмечает Е.Г. Гимпельсон, лишь формально создавалась как внутрипартийная, фактически она была и государственной, «это две стороны единого процесса»51. В справедливости этого утверждения позволяет убедиться приводимый Гимпельсоном список органов, в которых формировались обе номенклатурные группы: ВЦИК. ВЦСПС, важнейшие наркоматы, органы ВСНХ, административные органы. Новая система учета вводилась, по-видимому, постепенно. Осенью 1924 г. СЗБ требовало от областкомов и губкомов информацию об ответственных работниках областного, губернского и уездного масштаба, т.е. еще по старой схеме52. Они должны были переслать в СЗБ список ответственных работников с приложением личных листков^ и копий автобиографий за исключением работников уездного масштаба, рядовых и 50 ЦГАИПД СПб. Ф.9. Оп.1. Д.2315. Л.З. Сведения об этом постановлении Оргбюро взяты нами из документа 1926 г. В другом документе упоминается принятое в середине 1923 г. «Положение о специальном учете ответственных работников», на основании которого заведующая женотделом Карельского обкома X. Ярвисало была прикреплена к особой группе (Там же. Д.2196. Л.321). Идет ли речь об одном документе или тогда был принят целый комплекс решений, сказать трудно. 51 Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 20-е годы. (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М„ 2001. С.80. 52ЦГАИПД СПб. Ф.9. Оп. 1. Д.2220. Л.9. 207 и московских коммунистов должна была носить характер контролирующий, а не представительский, как от иных организаций. Е.Г. Гимпельсон не без оснований характеризует положение о введении эгалитаризма как популистский пункт, отмечая его декларативность7. Правда, в начале 1921 г. появились два декрета, формально делающие шаг в этом направлении. 4 января СНК принял постановление «Об отмене привилегированных пайков для отдельных категорий советских служащих и о снятии с фронтовых и тыловых красноармейских пайков всех как состоящих, так и не состоящих на действительной военной службе военнослужащих учреждений, управлений и заведование военного ведомства, не расположенных на о фронтах» . Через месяц, 8 февраля, последовал декрет СНК «О сокращении продовольственных пайков и о мерах к прекращению незаконных выдач»9, согласно которому норма снабжения продовольствием особо ответственных работников приравнивалась к норме рабочего снабжения, а повышенные нормы и привилегированные пайки отменялись. Эти ограничения объяснялись «тяжелым продовольственным положением» и касались отдельных категорий советских служащих. Правы В.П. Пашин и Ю.П. Свириденко, утверждающие, что этими действиями не ломалась система, а «лишь устранялись некоторые ее части для успокоения населения страны» . Одновременно принимались иные документы, фактически закрепляющие существующее неравенство. 28 февраля 1921 г. малый президиум Петросовета утвердил Положение о нормах довольствия ответственных работников, вступавшее в силу с 1 марта. Так как ответственные политические и профсоюзные работники не имели права на получение сдельной, сверхурочной и премиальной денежной доплаты, их 7Гимпельсон Е.Г Советские управленцы. 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР). М., 2001. С. 170. 8Декреты советской власти. М., 1986. 'Г.!2. С.211-213. 9СУ РСФСР. 1921. № 11. Ст.73. ,0Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры... С.65. 330 |