|
90 Такое подробное рассмотрение деятельности учетно-статистического подотдела Курского губкома в конце 1923'1924 годах позволяет нам сделать обоснованный вывод о том, что упоминания о номенклатурной системе в Курской губернии еще не было. И от ЦК РКП(б) в Курский губком еще не поступало никаких инструктивных писем либо других распорядительных документов о номенклатуре; Подбор и расстановка кадров осуществлялись еще по старой схеме, то есть на основе личных листков, автобиографий, характеристик. В феврале 1925 г. ЦК разослал на места проект Положения и Инструкции по учету ответработников с просьбой высказать свои замечания и предложения. В мае на совещании заведующих орготделами была создана специальная комиссия, которая занялась учетом поправок. Работа продолжалась длительное время, и новые документы удалось подготовить лишь к весне 1926 г. Пока шла работа над этими документами, Оргбюро ЦК РКП(б) на своем заседании от 16 ноября 1925 г. приняло постановление «О порядке подбора и назначения работников». Его появление объяснялось следующим образом «сосредоточить в дальнейшем внимание на непосредственном подборе работников для важнейших руководящих постов в целях обеспечения максимальной тщательности его...». Для этого утверждались новые по сравнению с июньским 1923 г. постановлением Оргбюро ЦК номенклатуры должностей. Но порядок утверждения кандидатур оставался прежним: кандидат из списка № 1, будь он член партии коммунистов или беспартийный, утверждался ЦК, а кандидатура работника, чья должность находилась в номенклатуре № 2, согласовывалась с Орграспредотделом ЦК. , В дополнение к номенклатуре № 1 утверждался список выборных должностей, претендентов на них утверждали «специальные комиссии, |
раньше эти отрасли пусть формально, но стояли наравне, то теперь «культпросвет» был поглощен пропагандистско-воспитательной отраслью, тем самым подчеркивая главенство одной и подчинение другой отрасли. Что лее касается конкретных должностей, то сюда включались ответственные политические и хозяйственные работники от уполномоченных наркоматов по СЗО, ответственных секретарей СЗБ ЦК РКП(б) и СЗБ 1ДК РЛКСМ до заведующих отделами. Единственное исключение должность заведующего учетным подотделом СЗБ ЦК РКП(б). Включение ее в номенклатуру ЦК весьма показательно для оценки важности этой сферы партийной (да и государственной тоже) работы. Эта схема, вытекавшая из предыдущей, также оказалась промежуточной. В феврале 1925 г. ЦК разослал на места проект Положения и Инструкции по учету ответработников с просьбой высказать свои замечания и предложения. В мае на совещании заведующих орготделами была создана специальная комиссия, которая занялась учетом поправок57. Работа продолжалась длительное время, и новые документы удалось подготовить лишь к весне 1926 г. Пока шла работа над этими документами, Оргбюро ЦК РКП(б) на своем заседании от 16 ноября 1925 г. приняло постановление «О порядке Гб подбора и назначения работников» . Его появление объяснялось «сосредоточить в дальнейшем внимание на непосредственном подборе работников для важнейших руководящих постов в целях обеспечения максимальной тщательности его...». Для этого утверждались новые по сравнению с июньским 1923 г. постановлением Оргбюро ЦК номенклатуры должностей. Но порядок утверждения кандидатур оставался прежним: кандидат из списка № 1, будь он член партии коммунистов или беспартийный, утверждался ЦК, а кандидатура работника, чья должность находилась в номенклатуре № 2, согласовывалась с Орграспредотделом ЦК. 209 57 ЦГА ИПД СПб. Ф.9. Оп.1. Д.2315. Л.1. В дополнение к номенклатуре № 1 утверждался список выборных должностей, претендентов на них утверждали «специальные комиссии, выделенные ЦК для проведения соответствующих съездов и собраний»59. По свидетельству Е.Г. Гимпельсона, приложение состояло из 79 списков на 1590 руководящих должностей центральных и местных управленческих органов: ЦИК СССР, ВЦИК, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и др.60. Фактически, появление этого списка свидетельствовало об уничтожении провозглашенных Конституцией 1924 г. демократических принципов формирования органов власти и управления, ибо они, в первую очередь, и подразумевались. Конечно, «неугодные» фигуры и раньше всеми правдами и неправдами убирались из этих органов, однако это не возводилось в принцип, зафиксированный в нормативных документах. С нашей точки зрения, не столько 1923 г., принесший сам термин «номенклатура», стал неким рубежом, сколько именно это постановление 1925 г.61 Второе существенное изменение состояло в значительном расширении должностей, подпадавших под понятие номенклатурных, а значит, связанных с обязательным утверждением или согласованием партийными комитетами разных уровней. Тех ответственных работников, которые не вошли в первую и вторую номенклатуры, предлагалось заносить в номенклатуру № 3 ведомственную. Ведомства составляли соответствующие списки и согласовывали их с Орграспредотделом ЦК62, сюда же ежемесячно поступала информация о состоявшихся назначениях. Таким образом, под контроль партийных органов ставились еще сотни должностей, хотя, в отличие от номенклатур № 1 и № 2, этот контроль был менее жестким. 210 58ЦГА ИПД СПб. Ф.9. Оп.1. Д.2315. Л.3-5. См. также: Гимпельсон Е.Г Советские управленцы... С.84-85. 59ЦГАИЛД СПб. Ф.9. Оп. 1. Д.2315. Л.3. 60Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы... С.84. 61 Впервые, как уже упоминалось во Введении, на это обратили внимание Т.П. Коржихина и Ю.Ю. Фигатнер (см.: Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С.30). 62 Орграспредотдел (Организационно-распределительный отдел) ЦК РКП(б) возник в 1924 г., в результате слияния Учетно-распределительного и Организационно-инструкторского отделов ЦК. |