|
93 1 следующего постановления ЦК ВКП (б), утвержденного 1 марта 1926 года. В марте 1926 г. Оргбюро ЦК ВКП (б) утвердило новый вариант списка должностей (первую номенклатуру). В него вошли руководящие должности всех партийных, государственных, профсоюзных, кооперативных и других органов и организаций как центральных, так и \ местных, по которым назначения и смещения производили три высших партийных органа: Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК. Упомянувший об этом постановлении Е.Г. Гимпельсон приводит таблицу распределения части должностей и делает справедливый вывод о том, что по мере уменьшения их важности утверждение переходило от Политбюро к Оргбюро и затем к Секретариату1. Тем самым Политбюро отводилась роль наивысшей инстанции и при определении самых значимых должностей в государстве. 26 мая 1926 г. на имя A.B. Шишкова, заведующего орграспредом Курского губкома, поступило письмо № 9190 от заместителя заведующего Орграспредотделом ЦК ВКП(б) Н. Козлова и заместителя заведующего Учетным подотделом Фарбера. В нем сообщалось о принципиальных изменениях, которые произошли в учетной работе. Во-первых, изменялась сама система учета: существовавшее ранее прикрепление ответственных работников к группам и подгруппам упразднялось. Во-вторых, Курскому губкому, как и другим местным парткомам, предстояло в течение месяца «разработать свои номенклатуры, установив списки должностей, по которым назначение и смещение работников» производилось разными инстанциями. Для номенклатуры № 1 такими органами становились пленумы, бюро и секретариаты, для номенклатуры № 2 окружные, уездные, городские, районные комитеты или местные советские, 'Гимпельсон Е Г Советские управленцы 20-е годы (Руководящие кадры государственного аппарата СССР) М, 2001 С 85-86 2 ГАОПИКО ф 65, оп 1, д 538, л л 63-68 |
внесены исправления: часть должностей добавлена, часть исключена. Процесс формирования номенклатур продолжался. Второй список стал ответом на постановление Оргбюро ЦК от 16 ноября 1925 г., ибо на следующий день, 17 ноября, на заседании СЗБ рассматривался вопрос о номенклатуре «должностей, назначение и перемещение с которых производится Севзапбюро ЦК», и было принято решение: «Предложить всем членам Северо-Западного бюро ЦК РКП в недельный срок дать свои замечания к проекту номенклатуры должностей в комиссию»64. В любом случае, СЗБ оперативно откликнулось на постановление Оргбюро. То, что на следующий день уже была создана комиссия, не удивительно, примечательно другое уже существовал проект номенклатуры должностей. А это было возможно в одном случае если взять за основу тот (или другой) вариант списка, о котором мы упоминали. Пока местные партийные чиновники высказывали свои замечания, пока работали комиссии (безусловно, созданные и в других регионах), в ЦК тоже не сидели сложа руки. Ноябрьское (1925 г.) постановление оказалось не последним. 1 марта 1926 г. Оргбюро утвердило новый вариант списка должностей (первую номенклатуру). В него вошли руководящие должности всех партийных, государственных, профсоюзных, кооперативных и других органов и организаций как центральных, так и местных, по которым назначения и смещения производили три высших партийных органа: Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК. Упомянувший об этом постановлении Е.Г. Гимпельсон приводит таблицу распределения части должностей и делает справедливый вывод о том, что по мере уменьшения их важности утверждение переходило от Политбюро к Оргбюро и затем к Секретариату65. Тем самым Политбюро отводилась роль наивысшей инстанции и при определении самых значимых должностей в государстве. 212 64ЦГАИПД СПб. Ф.9. Оп. 1. Д.2267. Л.4. 26 марта 1926 г. на имя И.М. Москвина, заведующего орграспредом СЗБ ЦК, поступило письмо от зам. заведующего Орграспредотделом ЦК ВКГ1(б) Н. Козлова и зам. заведующего Учетным подотделом Фарбера. В нем сообщалось о принципиальных изменениях, которые произошли в учетной работе. Во-первых, изменялась сама система учета: существовавшее ранее прикрепление ответственных работников к группам и подгруппам упразднялось. Во-вторых, СЗБ, как и другим местным парткомам, предстояло в течение месяца «разработать свои номенклатуры, установив списки должностей, по которым назначение и смещение работников» производилось разными инстанциями. Для номенклатуры № 1 такими органами становились пленумы, бюро и секретариаты, для номенклатуры № 2 окружные, уездные, городские, районные комитеты или местные советские, профсоюзные, хозяйственные и другие органы, предварительно согласующие эти перемещения с губкомом и, наконец, для номенклатуры № 3 местные профсоюзные, хозяйственные и другие органы, которые принимали решение самостоятельно с ежемесячным извещением губкома. Таким образом, ЦК отдал определение конкретных должностей местного уровня местным же органам, хотя при этом регионам надлежало ориентироваться на номенклатуры ЦК, инструкции о формах согласования, вместе с тем учитывая и местные условия. Кроме того, губкомы были обязаны все должности в губернии, входящие в первую и вторую номенклатуры ЦК, включить в первую губернскую номенклатуру, особо отметив, что это номенклатуры ЦК № 1 и № 2. Построение новой иерархической системы не заканчивалось на губернском или областном уровнях. До 1 июня губкомы должны были разработать типовую номенклатуру для городских, районных и уездных комитетов. С окончанием этой работы должностная пирамида, иерархическая и стратифицированная, приобретала почти законченный вид. 213 65Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы... С.85-86. |