|
ные сомнения и включение в жилищную сферу только структур, занятых управлением жилищным фондом. Если рассматривать жилищную сферу в соответствии с приведенным в Законе понятием, включающим строительство и реконструкцию жилищного фонда, то следует отнести к жилищной сфере и административные структуры управления строительством и реконструкцией жилищного фонда. Во времена административно-планового хозяйства в СССР понятие “ жилищная сфера” определялась более широко, т.е. в ее состав включались предприятия и организации, осуществляющие деятельность в этой сфере. Жилищная сфера есть совокупность предприятий и организаций, осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение потребности в условиях проживания, сокращения непроизводительного домашнего труда, создание условий для воспроизводства рабочей силы и непосредственно участвующих в решении жилищной проблемы, обеспечивая сохранность жилищного фонда [35]. Приведенное определение жилищной сферы не соответствует условиям рыночной экономики. Дело в том, что в условиях административно-командной экономики все предприятия и организации были жестко закреплены за определенными сферами производства или услуг. Существовали также ремонтно-эксплуатационные предприятия закрепленные за определенными территориями. В этих условиях имелись основания отнесения подобных предприятий и организаций к жилищной сфере. В условиях экономических отношений рыночного типа система планового закрепления заказчика и подрядчика отсутствует. Кроме того, в условиях рынка подрядчик получает заказ, как правило, на конкурсной основе. Следовательно, выполнять отдельные заказы по строительству жилья или его техническому обслуживанию могут предприятия различных форм собственности, предложившие наилучшие условия по сравнению с конкурентами участвующими в конкурсе. В тоже время, превышение предложения иа выполнение работ или предоставление услуг в условиях рынка в большинстве случаев превышает спрос. Поэтому в целях выживания в условиях рынка пред82 |
27 дующее определение жилищной сферы города. Жилищная сфера представляет собой сферу производства (проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда) и часть сферы услуг (обеспечение жилищного фонда водой, энергией, газом, его техническое обслуживание, вывоз мусора и т.п.). Следовательно, жилищная сфера затрагивает две отрасли (строительство с его подотраслями и жилищно-коммунальное хозяйство) и две сферы общественного разделения труда (сфера производства и сфера услуг). Не противоречит приведенной трактовке понятия “жилищная сфера” определение, данное в Законе Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, где говорится: “Жилищная сфера область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт” [22, с. 16]. Из приведенного определения видно, что его авторы в понятие “жилищная сфера” включают и объекты социальной инфраструктуры, т.е. детские сады, ясли, магазины и т.п. Эти объекты не входят непосредственно в состав жилищной сферы, т.к. принадлежат к другим отраслям городского хозяйства просвещения, торговли, культуры, образования и т.д. Вызывает определенные сомнения и включение в жилищную сферу только структур, занятых управлением жилищным фондом. Если рассматривать жилищную сферу в соответствии с приведенным в Законе понятием, включающим строительство и реконструкцию жилищного фонда, то следует отнести к жилищной сфере и административные структуры управления строительством и реконструкцией жилищного фонда. Во времена административно-планового хозяйства в СССР понятие “жилищная сфера” определялась более широко, т.е. в ее состав включались 28 предприятия и организации, осуществляющие деятельность в этой сфере. Жилищная сфера есть совокупность предприятий и организаций, осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение потребности в условиях проживания, сокращения непроизводительного домашнего труда, создание условий для воспроизводства рабочей силы и непосредственно участвующих в решении жилищной проблемы, обеспечивая сохранность жилищного фонда [35]. Приведенное определение жилищной сферы не соответствует условиям рыночной экономики. Дело в том, что в условиях административно-командной экономики все предприятия и организации были жестко закреплены за определенными сферами производства или услуг. Существовали также ремонтно-эксплуатационные предприятия закрепленные за определенными территориями. В этих условиях имелись основания отнесения подобных предприятий и организаций к жилищной сфере. В условиях экономических отношений рыночного типа система планового закрепления заказчика и подрядчика отсутствует. Кроме того, в условиях рынка подрядчик получает заказ, как правило, на конкурсной основе. Следовательно, выполнять отдельные заказы по строительству жилья или его техническому обслуживанию могут предприятия различных форм собственности, предложившие наилучшие условия по сравнению с конкурентами участвующими в конкурсе. В тоже время, превышение предложения на выполнение работ или предоставление услуг в условиях рынка в большинстве случаев превышает спрос. Поэтому в целях выживания в условиях рынка предприятия вынуждены прибегать к расширению сфер своей деятельности. Таким образом, в условиях рынка организации, занимающиеся строительством, реконструкцией, техническим обслуживанием жилищного фонда и т.п. нельзя отнести непосредственно в жилищной сфере. Можно сказать, что эти пред |