|
усовершенствованного регламентирования в международной сфере и, как правило, предопределено нежеланием государств «связывать себя» нормами «твердого права». Если государства не чувствуют, что они могут подчиниться норме, они в значительной степени не желают помещать эту норму в обязательный инструмент, в результате могут быть приняты более «удобные» нормы. Такие нормы играют важную роль как в формировании, так и в реализации «твердого» международного и национального права, а также применяются с целью осуществления международными и национальными судами толкования «твердых» норм и восполнения пробелов . «Мягкое право» как показывает практика торговли международными банковскими услугами, облегчает согласованиерасходящихся позиций центральных банков государств на рынок банковских услуг, предоставляя им больший, нежели нормы конвенций, простор и имеет огромное значение в деятельности международных финансовых организаций. Именно с помощью «рекомендательных» норм организацииосуществляют «внушительный» объем регулирования международных отношений в сфере оборота банковских услуг, а также воздействуют на развитие международного и национального банковского права. Вместе с тем, в зарубежной правовой литературе указывается на существование двух групп норм «мягкого права»: не только исходящих от государств, правительств, или международных межправительственных организаций, но и норм, формируемых негосударственными структурами, такими как частные организации, профессиональные союзы или ассоциации банков . Для этих двух групп норм «мягкого права» характерна, по мнению Г.Кауфманн-Колера, особая, так называемая «мягкая», нормативность, предполагающая, в частности, что нормы, обладающие ею, хотя и оказывают 9 Лукашук И.И. Международное «мягкое» право // Государство и право. 1994. № 8/9. С. 167. См. подробнее: Kaufmann —КоЫег G. Soft Law in International Arbitration: Codification and Normativity // Journal of International Dispute Settlement. 2010. № 2. Vol.l. P. 283. 105 |
следующими признаками, которые сближают их с правовыми нормами: 1) это правила поведения, созданные путем согласования-позиций государств и/или международных организаций и отражающие их волю и интересы; 2) нормы «мягкого права» принимаются государствами, следовательно, согласие с правилами; в них содержащимися; явно выражено; 3) данные нормы, предназначены для регулирования, следовательно, выполняют регулирующую функцию225. Как отмечает Ю.С. Безбородов, нормы «мягкого права» во многом схожи с управомочивающими нормами права, единственное, что их отличает, заключается в том, что в управомочивающих нормах корреспондируют обязанности и права требования (предъявления претензии), а в случае с «мягким правом» ни право, ни обязанность не обеспечиваются правом «предъявить счет»226. Появление в числе регуляторов международных публичных отношений норм «мягкого права» рассматривается большинством авторов в качестве закономерного этапа на пути достижения гибкого, оптимального и усовершенствованного регламентирования в международной сфере и, как правило, предопределено нежеланием государств «связывать себя» нормами «твердого права». Д. Шелтон пишет по этому поводу: когда государства не чувствуют, что они могут подчиниться норме, они в значительной степенине желают помещать эту норму в обязательный инструмент, в результате могут быть приняты более прогрессивные нормы, чем те, которые были спроектированы, если бы была избрана форма «твердого права»227. Развивая позицию об эффективности и адекватности «мягкого права», И.И. Лукашук подчеркивает, что с помощью его норм можно с наилучшими результатами преодолеть расхождения в подходах к регулированию отношений, в отличие от «твердых» норм. В этом состоит большое преимущество норм «мягкого права», за счет которых в значительной степени происходит развитие содержания 225 См. подробнееБезбородов Ю.С. Указ. соч. С. 5. 226 Безбородов Ю С. Указ. соч. С. 5. 227 Shelton D. Law. Non-Law and the Problem of “Soft Law”. In: Shelton D, editor. Commitment and compliance: the role of non-binding norms in the international system. Oxford. Oxford University Press, 2000. 99 международной нормативной системы и которые компенсируют трудности в функционировании международного права228. Такие нормы играют важную роль как в формировании; так и в реализации «твердого» международного и национального права,, а также применяются с целью осуществления международными и национальными судами^ толкования' «твердых» норм и восполнения пробелов229. «Мягкое право», по мнению исследователя, облегчает согласование расходящихся позиций государств, предоставляет имбольший, нежели «твердые» нормы, простор и имеет огромное значение в деятельности международных организаций: именно с помощью рекомендательных норм организации осуществляют внушительный объем регулирования международных отношений, а также воздействуют на развитие и осуществление международного права230. Дополнительное преимущество «мягкого права» заключается, согласно позиции Ю.С. Безбородова, в возможно более широкой сфере его распространения, что обеспечивает универсальность действия такого права, предполагающую возможность его использования по свободному усмотрению или выбору231. Вместе с тем, в зарубежной правовой литературе указывается' на существование двух групп норм «мягкого права»: не только исходящих от государств, правительств или международных межправительственных организаций (1-ая группа ном), но и норм, формируемых такими негосударственными акторами, как частные организации и профессиональные или торговые ассоциации (2-ая группа норм)232. Такие нормы, не обеспечиваются силой государственного принуждения, однако не лишены нормативности. Для двух групп норм «мягкого права» характерна, по мнению Г. Кауфманн-Колера, особая, так называемая «мягкая», нормативность, предполагающая, в частности, что нормы, обладающие ею, хотя и оказывают существенное правовое воздействие на регулируемые отношения и 228 Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М., 1997. С. 133. 229 Лукашук И.И. Международное «мягкое» право // Государство и право, № 8/9. 1994. С. 167. 230 Лукашук И.И. Там же. С. 166. 231 Безбородов Ю.С. Указ. соч. С. 6. 232 См. подробнее: Kaufmann-Kohler G. Soft Law in International Arbitration: Codification and Normativity // Journal of International Dispute Settlement. 2010. № 2 Voi.l. P. 283. 100 |