|
банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности. В-пятых, к гражданско-правовым сделкам и операциям иностранной кредитной организации в России устанавливаются дополнительные требования относительно обязательных нормативов, порядка представления Щ отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков. Банковская система является одним из самых «естественных» инвесторов, поскольку в ее функции входит перераспределение свободного капитала между участниками денежных отношений. Кроме того, банковская деятельность автоматически приводит к накоплению капитала, который банки должны снова запускать в оборот, чтобы покрыть свои затраты и получить прибыль. Любой инвестор предпочитает вкладывать капитал надолго и с большой нормой прибыли. Унифицированные стандарты, принципы, правила финансовой отчетности кредитных и иных финансовых организаций, достигаемые в рамках Базельского комитета по банковскому надзору, снижают роль ранее принятых унифицированных норм межправительственных соглашений и приводят к образованию пробелов, заполняемых нормами внедоговорного регулирования. Говоря о необходимости унификации банковских сделок, следует обратить внимание на то, что необходимы изменения законодательства и устранение пробелов в данной сфере относительно иностранных инвестиций. Так, правовые основы иностранных инвестиций устанавливаются в федеральном инвестиционном законодательстве, но они не регулируют инвестиционные правоотношения в банковской сфере. Отношения по поводу У вложений в объекты предпринимательской банковской деятельности должны быть урегулированы в законодательстве о банках и банковской деятельности. 60 |
Можно выделить особенности регулирования гражданско-правовых сделок и операций, осуществляемых иностранной кредитной организацией и связанных с движением капитала. Во-первых, российская кредитная организация обязана получить предварительное разрешение Банка России на увеличение своего уставного капитала за счет средств нерезидентов. Во-вторых, российская кредитная организация обязана получить предварительное разрешение Банка России на отчуждение (в том числе продажу) своих акций (долей) в пользу нерезидентов, а участники кредитной организации резиденты на отчуждение принадлежащих им акций (долей) кредитной организации в пользу нерезидентов. В-третьих, сделки по отчуждению акций (долей) нерезидентам, совершенные без разрешения Банка России, недействительны, а Банк России имеет право наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатом указанного действия является превышение квоты участия иностранного капитала в банковской системе России. В-четвертых, Банк России вправе по согласованию с Правительством РФ устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков ограничения на осуществление банковских операций, если в соответствующих иностранных государствах в отношении банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков применяются ограничения в их создании и деятельности. В-пятых, к гражданско-правовым сделкам и операциям иностранной кредитной организации в России устанавливаются дополнительные требования относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, а также относительно минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков. 111 В целях защиты стабильности российской банковской системы следует в Главу 1У «Межбанковские отношения и обслуживание клиентов» Федерального закона «О банках и банковской деятельности» включить статью 28.1 «Обслуживание клиентов иностранными банками на территории Российской Федерации», которая распространила бы принцип «взаимности объема ограничительных мер» на осуществление предпринимательской деятельности иностранных банков на территории Российской Федерации. Банковская система является одним из самых «естественных» инвесторов, поскольку в ее функция входит перераспределение свободного капитала между участниками денежных отношений. Кроме того, банковская деятельность автоматически приводит к накоплению капитала, который банки должны снова запускать в оборот, чтобы покрыть свои затраты и получить прибыль. Любой инвестор предпочитает вкладывать капитал надолго и с большой нормой прибыли»61. Говоря о необходимости реформирования банковской системы, следует обратить внимание на то, что необходимы изменения законодательства и устранение пробелов в данной сфере относительно иностранных инвестиций. Так, правовые основы иностранных инвестиций устанавливаются в федеральном инвестиционном законодательстве, но они не регулируют инвестиционные правоотношения в банковской сфере. Отношения по поводу вложений в объекты предпринимательской банковской деятельности должны быть урегулированы в законодательстве о банках и банковской деятельности. Говоря об организационно-правовых формах, в частности о филиалах и дочерних банках, следует отметить, что ряд функциональных различий между ними при определенных условиях может стираться. Так, можно предположить, что «материнский банк», приобретающий контроль над местным банком и преобразующий его в свою «дочернюю структуру» с последующим использованием своего «влияния» и «деловой 112 61 Под ред. Г.П. Подшиналеико и Н.В. Киселевой. Инвестиционная деятельность. М., 2005. С. 363. организаций на территории Российской Федерации. По такому пути шло реформирование банковского сектора в новых индустриальных странах (Тайвань, Сингапур, Южная Корея и др.), а в последнее время в Китае69. Договорно-правовые формы инвестирования иностранных вложений в банковский сектор развиваются под влиянием следующих факторов. Вопервых, государство должно «отказаться» от «универсальных» коммерческих банков и ввести «ограничения» на виды сделок в зависимости от типа банка. Во-вторых, следует ликвидировать государственные преференции или ограничения для отдельных банков, в том числе институт «уполномоченных» банков, когда критерии «уполномоченности» становятся прямым средством ограничения конкуреЕщии. В-третьих, необходимо разработать концепцию российского банковского законодательства и реализовать ее в виде системы нормативных актов, обеспечивающих «эффективное осуществление» операций банков в национальной и транснациональной банковской деятельности при неукоснительном соблюдении прав и интересов вкладчиков и корпоративных клиентов70. Инвестиционные договоры кредитных организаций с иностранными партнерами учитывают особенности банковского сектора, существующие на настоящий момент отрицательные моменты в деятельности данной сферы. Необходимо внести изменения в законодательство и устранить пробелы в дайной сфере относительно иностранных инвестиций. Так, правовые основы иностранных инвестиций устанавливаются в федеральном инвестиционном законодательстве, но они не регулируют инвестиционные правоотношения в банковской сфере. Отношения по поводу вложений в объекты предпринимательской банковской деятельности должны быть урегулированы в законодательстве о банках и банковской деятельности. 69 См.: Бережинская Е.В. Пути и формы совершенствования правового обеспечения деятельности иностранных кредитных организаций на территории Российской Федерации // Законодательство и экономика, № 2 февраль 2007 г. 70 См.: Гамза В. Там же. 118 |