|
Исходя из представленной трактовки региона и закономерности «неравномерности», можно заключить, что тенденции развития регионов формируются на основе таких системных принципов, как самоорганизация, самосохранение, самодостаточность. Данные принципы очерчивают тенденцию развития регионов, которая строится, по нашему мнению, на основе критериев, определяемых региональной политикой государства, направленной на подержание равных темпов и условий развития регионов. В свою очередь, внутренние тенденции определяют процесс развития регионов в рамках параметров, обусловливающих их конкурентоспособность, что также носит характер выравнивания. Тенденцию развития регионов определяет так называемая закономерность «выравнивания», которая строится на принципах подражания, доминирования, похожести. Данная закономерность предопределяет наличие некоторой параметрической иерархии регионов, классификации их по принципам государственного финансирования и самодостаточности. Последовательное осуществление принципов и комплекса мер различной направленности, базирующихся на социальных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которая обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу малообеспеченных слоев населения и предоставляет социальные гарантии в той мере, в которой ни индивидуум, ни общество в целом не могут этого сделать самостоятельно. Для повышения действенности функционирования механизма обеспечения стратегического развития социальной сферы регионов представляется принципиально важным возвращение к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе стратегического планирования развития социальной сферы регионов. Определяя социальную сферу и совокупность ее структурных составляющих как системный механизм социальной защиты населения, в работе можно представить следующие свойстватакого механизма: 1SS |
данном случае определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста, определен* ную свободу потребительского выбора. В механизм социальной защиты граждан должна входить также индексация доходов [113, 166]. Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает также поддержку со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, то есть тех отраслей и видов деятельности, которые не могут ориентироваться в своем финансовом обеспечении на предпринимательскую деятельность. К таким составляющим социальной сферы относятся: большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, охраны природы, в целом фундаментальная наука. Стратегический механизм поддержки социально незащищенных групп и слоев граждан должен предусматривать: постоянное совершенствование * пенсионной системы на основе обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, периодической ее индексации с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; использования механизма объективного учета величины заработка для начисления и перерасчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; содействие развитию негосударственных пенсионных фондов; рационализацию системы социальной защиты населения (социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплаты социальных пособий, стипендий, компенсаций; социальной поддержки граждан, уволенных с государственной службы); обеспечение функционирования системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи [83,86, 145]. Последовательное осуществление принципов и комплекса мер различ* ной направленности, базирующихся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает пере98 В этой связи можно утверждать, что с м е х а н и з м е р е а л и з а ц и и ст р а т е г и и р а з в и т и я с о ц и а л ь н о й сф еры в к а ч е с т в е о с н о в н о й ц е л и д о л ж н ы вы ст уп а т ь н е ст еп ен ь и н ф л я ц и и и л и д е ф и ц и т б ю д ж ет а , а у р о в е н ь за н я т о ст и , р о с т и н д и в и д у а л ь н ы х д о хо д о в и с б е р е ж ен и й , п о к а за т е л и р а з в и т и я зд р а во о х р а н ен и я и п р о с в е щ е н и я . Необходимо также выделить и ключевые цели, обусловливающие социальную направленность реформирования социальной сферы и экономики региона. К таким целям можно отнести: ориентацию экономического развития региона на решение социальных задач; формирование восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизм рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на социальные процессы; учет общемировых тенденций и опыта регионов, добившихся определенного прогресса в социально-экономическом развитии в сочетании с социокультурными особенностями населения, проживающего в регионе. При разработке и реализации рационального механизма стратегического планирования развития социальной сферы, как представляется автору, в обязательном порядке необходимо учитывать региональную специфику производственной и социальной сфер исходя из изменения социальных потребностей граждан отдельного региона, национальных традиций, климатических условий, демографических показателей. Д л я п о в ы ш е н и я д е й с т в е н н о с т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я м е х а н и з м а о б есп е ч е н и я ст р а т еги ч еско го р а з в и т и я с о ц и а л ь н о й сф ер ы р е ги о н о в п р е д с т а вл я е т с я п р и н ц и п и а л ь н о ва ж н ы м во зв р а щ е н и е к п р а к т и к е с о ц и а л ь н о го п л а н и р о в а н и я и р а зр а б о т к и с о ц и а л ь н ы х п р о гр а м м н а б азе д о лго ср о ч н ы х м н о го в а р и а п т н ы х н а р о д н о х о зя й с т в е н н ы х п р о гн о зо в. Современным реалиям здесь также будет отвечать стратегическое планирование развития социальной сферы регионов. В целях увеличения результативности функционирования механизмов стратегического планирования развития социальной сферы и социальной за100 дений физической культуры и спорта; реализации базовой стратегии развития культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной структурных составляющих социальной сферы в условиях неопределенного во времени существенного влияния факторов внешней среды; роста числа клубных формирований, объемов инвестирования средств в воспроизводство основных фондов; всестороннего физического совершенствования граждан при соблюдении ими здорового образа жизни, участия в массовых и иных спортивных состязаниях; в текущем, перспективном и стратегическом планировании развития социальной сферы необходимо предусматривать конкурсные механизмы финансирования деятельности по предоставлению гражданам социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных учреждений, предоставляющих социальные услуги; взаимодействие элементов механизма стратегического планирования развития социальной сферы может быть рационализировано на основе: разработки общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и других учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг; государственных стандартов обслуживания; объединения государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами; развития самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки; разработки системы оценки качества выполнения социальных программ; для повышения действенности функционирования механизма обеспечения стратегического развития социальной сферы регионов представляется принципиально важным возвращение к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов; 325 |