|
ориентированность социальной сферы на удовлетворение потребностей населения в услугах; комплексность социальной сферы; внешняя и внутренняя организованность. Исходя из анализа закономерностей развития и системообразующих свойств социальной сферы в работе проведена классификация таких принципов функционирования социальной сферы, как формирование генеральной цели, самоорганизация, саморазвитие, внешняя оценка эффективности и эквифинальность. Цель стратегии развития социальной сферы определена как содержащая: 1) обеспечение социального развития, создание условий для социального равенства всех слоев населения, экономического роста и общественного прогресса; 2) формирование ответственности и инициативы индивидуума за личное благополучие в условиях рыночной экономики, где конкуренция является основой развития и противоположна уравнительности. Бипольная постановка цели потребовала сформировать ряд критериев, определяющих границы стратегии развития социальной сферы и позволяющих оценить адекватность стратегии миссии социальной сферы. Были выделены следующие критерии: прогрессивность, ориентирующая все структурные составляющие социальной сферы на повышение благосостояния граждан; комплексность, определяющая необходимый перечень мер и инструментов социальной политики; адекватность, предполагающая наличие определенного качества социальной сферы, необходимого для полного соответствия потребностям общества; селективность (избирательность) стратегии развития социальной сферы, означающая необходимость определения приоритетов развития; экономичность, призванная оптимизировать методы реализации стратегии на основе минимума затрат, необходимых для достижения цели; достаточность, определяющая верхний предел совокупности составляющих социальной сферы, необходимых для достижения социального равновесия в обществе. 159 |
С другой стороны социальное государство не ставит перед собой задачу достижения абсолютной справедливости. Все члены общества не могут получать равные доходы. М еры государственного регулирования не должны подавлять ответственность и инициативу индивидуума за личное благополучие в условиях рыночной экономики, где конкуренция является основой развития и противоположна уравнительности, что, в свою очередь, порождает неравенство, является базой социальной напряженности. Цель концепции селективно обеспечить частичную социальную компенсацию, которая позволит достигнуть социального баланса, исключить субъективность в распределении ресурсов и государственных субсидий, не допустить социальной изоляции малоимущих слоев населения и социальных групп. Данная точка зрения отчетливо прослеживается в трудах Фридмана, Хайека, Харрорда, Торл оп оваи д р. [143,146,200,202]. Исходя из такой бипольной постановки цели необходимо было сформировать ряд критериев, определяющих границы проявления концепции развития социальной сферы и позволяющих оценить соответствие концепции целям социальной сферы. Критерий прогрессивности определяет ориентацию всех структурных составляющих социальной сферы на повышение благосостояния граждан, направленность на обеспечение социального равновесия на основе использования гуманной идеологии, обеспечивающей соблю дения конституционных прав граждан, построенной на основе высокой духовности и нравственности для обеспечения социального прогресса в обществе. Критерий социальной интеграции определяет доступность для всех членов общества социальных благ, формируемых всем спектром структурных составляющих социальной сферы, такого качества и уровня, которые позволят всем слоям общества быть активными его членами, которые способствуют воспроизводству рабочей силы и экономическому росту на основе опти мального баланса компенсационного механизма по каждой позиции социальных гарантий и выплат. Критерий комплексности определяет необходимый перечень мер и инструментов социальной политики и концепции, совокупность которых приведет к наибольшему социальному балансу в обществе. Критерий адекватности предполагает наличие перечня инструментов социальной сферы, необходимых для полного соответствия условиями внешней среды и потребностям общества. Критерий селективности (избирательности) социальной политики и концепции развития социальной сферы означает необходимость определения приоритетов в концепции развития структурных составляющих социальной сферы и ориентировки социальной политики государства в зависимости от сложившейся ситуации для обеспечения социального и экономического равновесия. Он определяет паритет между разными видами социальной помощи, выгоды и убытки от перераспределения доходов с точки зрения поддержания интересов людей добиваться высокого благосостояния и, социального положения, не ограничивая такой процесс высокими налогами и не затормаживая таким образом экономический рост. Критерий экономичности призван оптимизировать методы реализации концепции и социальной политики на основе минимума затрат, необходимых для достижения генеральной цели. Определяет необходимость оценки экономической целесообразности использования тех или иных мер и инструментов реализации концепции социальной сферы. Критерий достаточности определяет верхний предел совокупности составляющих социальной сферы для достижения социального равновесия в обществе, определяет границы социальной сферы, ее масштабы и соответствие задачам государственной политики в области социальной защиты населения. В результате концепция должна отражать политику социальной сферы, приоритеты и направления развития самой социальной сферы и определить, 89 |