|
Установив таким образом параметры, определяющие конкретные ориентиры стратегического планирования, используя ситуационный анализ состояния социальной сферы, мы сформировали механизм стратегического планирования, который является системообразующим элементом процесса стратегического развития социальной сферы. Цель механизма —определить необходимость краткои долгосрочных действий, их очередность и этапность, рассчитать ресурсную обеспеченность предполагаемых действий, сформировать бюджет стратегических мероприятий. В итоге функционирования механизма планирования определяются долгосрочные программы социального развития региона, что является логическим завершением процедур стратегического планирования. Сам процесс стратегического развития логически представляется состоящим из трех основных этапов: I. Определение цели и политики социальной сферы. II. Формирование стратегии развития социальной сферы. III. Планирование стратегического развития социальной сферы. В механизме заключен принцип индикативного планирования, который на основе определенных параметров целей социальной сферы формирует группу показателей-индикаторов стратегического развития, относительно которых будут производиться разработка планов и формирование необходимых инструментов его достижения. В работе доказана необходимость использования контроллинга в социальной сфере, обусловливается применение его в регулировании и управлении финансовыми потоками на региональном уровне. Сам смысл такой операции, как контроллинг, предопределяет наибольшее приближение к объекту регулирования, что и позволяет эффективно использовать его в условиях регионального административного образования. В качестве логического дополнения финансово-экономического регулирования социальной сферы в работе обосновано использование системы оперативного управления затратами. Такая мера значительно расширит возможности стратегического планирования и позволит на оперативном уровне полно160 |
на который формируется стратегический план. Такими параметрами оценки для формирования ориентиров развития должны выступать: воспроизводство населения; сохранение здоровья и увеличение продолжительности жизни; сохранение работоспособности, минимизация травм и увечий; укрепление семьи и увеличение количества семей; расширение здорового и культурного досуга населения и цивилизованного отдыха; улучшение социально-экономического положения граждан, доходов на душу населения, уровня жизни; развитие среди населения духовности, нравственности, высокой культуры и социального равенства. Установив таким образом параметры, определяющие конкретные ориентиры стратегического планирования, используя ситуационный анализ состояния социальной сферы, можно формировать механизм стратегического планирования, который является системообразующим элементом процесса стратегического развития социальной сферы. С учетом региональных особенностей социальной сферы механизм определяет соответствие основных направлений и их стратегических ориентиров региональным особенностям объекта планирования и текущему состоянию объекта, выявляет перекосы и аномалии в развитии, этапность проведения корректирующих мероприятий, затратность и эффективность инструментов в качестве мер, определяющих спектр социальных функций. Цель механизма определить необходимость краткосрочных и долгосрочных действий, их очередность и этапность, рассчитать ресурсную обеспеченность предполагаемых действий, сформировать бюджет стратегических мероприятий. Исходя из этого для функционирования механизма стратегического планирования необходимо соблюсти ряд условий. 1. Определение источников поступления финансовых ресурсов на всех этапах реализации стратегии. 91 2. Наличие адекватных концепций и механизма стратегического планирования развития форм и методов управления социальной сферой, включая наличие информационно-аналитической системы управления социальными • процессами. 3. Наличие индикаторов функционирования и развития социальной сферы, определяющих также и текущие нарушения и несоответствия, возникающие в ходе реализации стратегического плана. 4. Наличие кадров и интеллектуально-творческой среды в системе управления социальной сферой, а также благоприятного внешнего окружения, адекватно воспринимающего миссию социальной сферы общества и предназначение ее организационно-структурных компонентов. В итоге функционирования механизма планирования определяются долгосрочные программы социального развития региона, что является логическим завершением процедур стратегического планирования. Сам процесс • стратегического планирования включает в себя все вышеописанные элементы и логически представляется состоящим из трех основных этапов: I. Определение цели и политики социальной сферы. II. Формирование концепции развития социальной сферы. III. Планирование стратегического развития социальной сферы. Структурные составляющие каждого этапа, их взаимосвязь и последовательность представлены в виде логико-структурной схемы процесса стратегического развития социальной сферы на рис. 2 .1. Определенный таким образом описанный выше процесс представляет собой целостный комплексный методологический подход к организации процесса стратегического планирования социальной сферы региона, учитывающий особенности социальной сферы как отдельного аспекта общественной жизни, построенный с учетом действия закономерностей, определяющих • развитие социальной сферы с учетом ситуационного анализа и региональных особенностей территории. 92 |