|
и м ею т те, ко тор ы е н ап р авлен ы н а п о д д ер ж к у п ен си о н ер о в и ин валидов, защ и ту м атер и н ства и д етства, м одерн и заци ю об р азован и я, ж и ли щ н ое строительство. Ц ел ы й р яд ф едер ал ьн ы х п р огр ам м и м еет п р ям о е отнош ени е к д е я тельн ости М и н и стер ства т р уд а и соц и альн ого р азви ти я Р осси й ской Ф е д е р а ции и ор ган о в соц и альн ой защ и ты р еги он альн ого и м естн о го уровня. Р еш ен и ем п р ави тел ьства Р осси й ской Ф ед ер ац и и предлож ен и я М и н и стер ства экон ом и ч еского развития и тор говл и Р о сси й ско й Ф ед ер ац и и , М и н и стер ства ф и н ан со в Р о сси и , М и н и стер ства п р ом ы ш л ен н ости и н ауки России бы ли о д об р ен ы в к ач естве осн о вы д л я д ал ьн ей ш ей разработки и реализации ф едер ал ьн ы х ц е л евы х п рограм м . Заи н тересован н ы е в ед о м ства вн о сят в п р ави тельство п р ед л ож ен и я по важ н ей ш и м ф ед ер ал ьн ы м ц ел евы м програм м ам для р ассм отр ен и я проблем ы о целесообразн ости и х вкл ю чен и я в перечень програм м , п р ед усм о тр ен н ы х к ф и н ан си рован и ю из ф едер ал ьн ого бю дж ета. О дн ой из п р ед п о сы л о к одобрени я заявки н а ф ед ер ал ьн ую п р огр ам м у является ее со о тветстви е «О сн овн ы м направлен и ям соци ально-экон ом и ческой политики п р ави тел ьства Р осси й ской Ф ед ер ац и и н а д о л го ср о ч н ую персп екти в у » [ 1 5 7 ] . В связи с эти м важ н о сф о р м ул и р овать так и е принципы принят ия и р е а лизации целевы х ф едеральны х програм м в р а м ка х перспект ивного и ст рат егического р а звит ия социальной сф еры , как: в о -п е р в ы х , п о средством ц е л евы х ф ед ер ал ьн ы х програм м р еш аю тся тол ько кр уп н ы е об щ еф едер ал ьн ы е п р об л ем ы , к о то р ы е н евозм ож н о вы полнить д р уги м м етод ам и (при знаком этого является м еж ведо м ствен н ы й ха р ак тер п р о гр ам м н ы х м ероприятий); во-вторы х, утверж денны е и реали зуем ы е програм м ы м огут финансироваться из разли чн ы х источников, однако уп р авлен и е програм м ой долж но бы ть прерогативой ф едерального центра (правительство Р осси и долж но принять реш ение о прекращ ении действия утвер ж д ен н ы х к настоящ ем у времени ф едеральны х програм м , не обеспеченны х достаточны м финансированием); 58 |
находятся в ведении Российской Федерации. Конечной целью реализации всех федеральных программ является совершенствование экономики, социальной инфраструктуры и социальных отношений в стране. В настоящее время в народном хозяйстве действует более 150 федеральных целевых программ, наибольшее социальное значение среди которых имеют те, которые направлены на поддержку пенсионеров и инвалидов, защиту материнства и детства, модернизацию образования, жилищное строительство. Целый ряд федеральных программ имеет прямое отношение к деятельности М инистерства труда и социального развития Российской Ф едерации и органов социальной защиты регионального и местного уровня. Решением правительства Российской Федерации предложения М инистерства экономического развития и торговли Российской Федерации, М инистерства финансов России, М инистерства промышленности и науки России были одобрены в качестве основы для дальнейшей разработки и реализации федеральных целевых программ. Заинтересованные ведомства вносят в правительство предложения по важнейшим федеральным целевым программам для рассмотрения проблемы о целесообразности их включения в перечень программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета. Одной из предпосылок одобрения заявки на федеральную программу является ее соответствие «Основным направлениям социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» [68]. В связи с этим важно сформулировать такие принципы принятия и реализации целевых федеральных программ в рамках перспективного и стратегического развития социальной сферы, как: во-первых, посредством целевых федеральных программ решаются только крупные общефедеральные проблемы, которые невозможно выполнить другим методами (признаком этого является межведомственный характер программных мероприятий); во-вторых, утвержденные и реализуемые программы могут финансироваться из различных источников, однако управление программой должно быть прерогативой федерального центра (правительство России должно принять реш ение о прекращении действия утвержденных к настоящему времени федеральных программ, не обеспеченных достаточным финансированием); реализуемые и разрабатываемые федеральные целевые программы должны обеспечивать выполнение приоритетных задач правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики и основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В то ж е время механизм стратегического планирования развития социальной сферы должен реализовываться исходя из решения приоритетных задач Правительства Российской Федерации в области социальной политики и реформирования экономики, указанных в «Основных направлениях социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В качестве таких задач должны выступать: обеспечение максимально эффективной защ иты социально уязвимых домохозяйств; создания условий для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; повышение уровня здоровья граждан; содействие занятости граждан; социальная адресная поддержка граждан (жилищ е, инвалиды, пенсионное обеспечение, развитие социально ориентированных видов страхования, льготы, выплаты, льготы, компенсации); приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами и концентрация последних на выполнении базовых государственных функций. 104 |