|
р еал и зуем ы е и р азр аб аты ваем ы е ф едер ал ьн ы е ц ел евы е програм м ы до л ж н ы об есп ечи вать вы п ол н ен и е п р и ори тетн ы х зад ач п р ави тел ьства Р о с сий ской Ф ед ер ац и и в о б л асти соц и альн ой политики и м одерн и заци и экон ом и ки и о сн о вн ы х направлен и й соц и альн о-экон ом и ческой политики прави тел ьства Р осси й ской Ф ед ер а ц и и н а д о л го ср о ч н ую п ер сп екти ву. В то ж е вр ем я м ехан и зм стр атеги ческого план и рован и я разви ти я со ц и альной сф еры долж ен р еали зовы ваться и схо д я и з реш ения приорит ет ны х задач П равит ельст ва Р оссийской Ф едерации в област и социальной полит ики и реф орм ирования эконом ики, у к аза н н ы х в « О сн о вн ы х н ап р авлен и ях с о ц и ально-эконом и ческой поли ти ки п р ави тельства Р о сси й ск о й Ф ед ер ац и и на д о л го ср о ч н ую п ер сп екти ву». В к ач естве так и х зад ач д о л ж н ы вы ступ ать: об есп ечен и е м акси м ал ьн о эф ф екти вн ой защ и ты соц и ал ьн о уязви м ы х до м охозяй ств; создани я усл о ви й д л я всео б щ ей до ступ н о сти и о б щ ествен н о прием лем ого к ач ества б азо вы х со ц и ал ьн ы х благ; п овы ш ен и е ур о вн я здоровья граж дан; сод ей стви е зан ятости гр аж дан ; соц и альная адресная п о д д ер ж ка гр аж дан (ж и л и щ е, и нвали ды , пенси он н ое обеспечен и е, р азви ти е соц и ально ор и ен ти р ован н ы х ви д о в стр ахо вания, льготы , вы п латы , л ьго ты , ком пенсации); приведение обязательств государства в соответствие с его р есурсам и и концентрация последни х н а вы полнении базовы х государ ствен н ы х функций. В у сл о в и я х м едлен н ого п о дъ ем а экон ом и ки п ри н ц и пи альн о м еняется содер ж ан и е п ерсп екти вн ого и стр атеги ческого план и рован и я, ц ел евы х програм м в соц и альной сф ер е. С у щ н о ст ь и р езул ьтати вн ость р еги о н ал ьн ы х с о ц и альн ы х пр огр ам м при этом зави сят о т вы бо р а п р и ори тетов госуд ар ствен ной соц и альн ой политики. К аж ды й этап п р о вед ен н ы х р еф о р м тр еб у ет реали зации своей , им енн о е м у п р и сущ ей , адекватной соц и альн ой политики. Э ф ф ек ти вн ость го суд ар ствен н о й поддерж ки ст р ук т ур н ы х со ставл яю щ и х соц иальной сф ер ы в си стем е стратеги ческого план и рован и я м ож ет су щ ест59 |
находятся в ведении Российской Федерации. Конечной целью реализации всех федеральных программ является совершенствование экономики, социальной инфраструктуры и социальных отношений в стране. В настоящее время в народном хозяйстве действует более 150 федеральных целевых программ, наибольшее социальное значение среди которых имеют те, которые направлены на поддержку пенсионеров и инвалидов, защиту материнства и детства, модернизацию образования, жилищное строительство. Целый ряд федеральных программ имеет прямое отношение к деятельности М инистерства труда и социального развития Российской Ф едерации и органов социальной защиты регионального и местного уровня. Решением правительства Российской Федерации предложения М инистерства экономического развития и торговли Российской Федерации, М инистерства финансов России, М инистерства промышленности и науки России были одобрены в качестве основы для дальнейшей разработки и реализации федеральных целевых программ. Заинтересованные ведомства вносят в правительство предложения по важнейшим федеральным целевым программам для рассмотрения проблемы о целесообразности их включения в перечень программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета. Одной из предпосылок одобрения заявки на федеральную программу является ее соответствие «Основным направлениям социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» [68]. В связи с этим важно сформулировать такие принципы принятия и реализации целевых федеральных программ в рамках перспективного и стратегического развития социальной сферы, как: во-первых, посредством целевых федеральных программ решаются только крупные общефедеральные проблемы, которые невозможно выполнить другим методами (признаком этого является межведомственный характер программных мероприятий); во-вторых, утвержденные и реализуемые программы могут финансироваться из различных источников, однако управление программой должно быть прерогативой федерального центра (правительство России должно принять реш ение о прекращении действия утвержденных к настоящему времени федеральных программ, не обеспеченных достаточным финансированием); реализуемые и разрабатываемые федеральные целевые программы должны обеспечивать выполнение приоритетных задач правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики и основных направлений социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В то ж е время механизм стратегического планирования развития социальной сферы должен реализовываться исходя из решения приоритетных задач Правительства Российской Федерации в области социальной политики и реформирования экономики, указанных в «Основных направлениях социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В качестве таких задач должны выступать: обеспечение максимально эффективной защ иты социально уязвимых домохозяйств; создания условий для всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; повышение уровня здоровья граждан; содействие занятости граждан; социальная адресная поддержка граждан (жилищ е, инвалиды, пенсионное обеспечение, развитие социально ориентированных видов страхования, льготы, выплаты, льготы, компенсации); приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами и концентрация последних на выполнении базовых государственных функций. 104 В условиях медленного подъема экономики принципиально меняется содержание перспективного и стратегического планирования, целевых программ в социальной сфере. Сущность и результативность региональных социальных программ при этом зависят от выбора приоритетов государственной социальной политики. Каждый этап проведенных реформ требует реализации своей, именно ему присущей, адекватной социальной политики. Эффективность государственной поддержки структурных составляющих социальной сферы в системе стратегического планирования может существенно возрасти, если реализовать предложения автора о: фиксированной доле валового внутреннего продукта на финансирование деятельности объектов социальной сферы; целевой фиксированной доле налогов на их развитие; введении отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отрасли; совмещении процессов перемещения социальных функций в регионы и их финансового обеспечения; обозначении системы финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; контроле целевого расходования средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предоставлении максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций; повышении заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств. Таким образом, основные концептуальные положения действенного стратегического планирования развития социальной сферы региона состоят в: необходимости учета региональных особенностей экономического развития в процессе плановых обоснований; ориентации структурных составляющих социальной сферы региона на социальную защ иту всех слоев и групп граждан на основе результатов анализа происшедших изменений в системе социального обеспечения; формировании текущ их и перспективных региональных финансовых балансов, федеральных, региональных и местных бю джетов; использовании потребительского бюджета, суммирующего объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференци |