|
вен н о возр асти , если реали зовать предлож ен и я ав то р а: о ф и кси рованной д о л е валового вн утр ен н его п р о д ук та н а ф и н ан си рован и е деятельн ости об ъ ектов соц и альной сф ер ы ; ц ел ево й ф и кси рованной д о л е н ал о го в н а и х разви ти е; введен и и отд ельн ой строкой в б ю д ж ет затр ат н а соц и ал ьн ы е отрасли ; с о вм ещ ен и и п р о ц ессо в п ерем ещ ен и я со ц и ал ьн ы х ф ун к ц и й в реги он ы и ю с ф и н ан сового об есп ечен и я; обозначении си стем ы ф и н ан со во й по ддер ж ки р еги он ов и сх о д я из и х типологизации п о кр и тер и ю состо ян и я соц и альной и нф растр ук тур ы ; кон троле ц ел евого р асхо д о ван и я ср ед ств из вн еб ю дж етн ого ф о н д а м еди ц и н ского стр ахован и я; предоставл ен и и м ак си м ал ьн ы х н ал о го вы х и кр еди тн ы х л ь го т дл я соц и ал ьн ы х инвести ци й ; п о вы ш ен и и заи н тер есован н ости в м оби ли заци и вн еб ю д ж етн ы х ср едств. Т ак и м об р азом , осн о вн ы е к о н ц еп туал ьн ы е полож ен и я дей ствен н ого стр атеги ческого планирования разви ти я соц и альн ой сф ер ы р еги он а состоят: в н ео б ход и м о сти у ч е т а р еги он альн ы х о со б ен н остей экон ом и ч еского р азви тия в п р о ц ессе п л а н о вы х обосн ован и й ; ориен таци и с т р у к т у р н ы х составл яю щ и х соц и альн ой сф ер ы р еги он а н а со ц и ал ьн ую защ и ту в с е х слоев и гр уп п гр аж дан н а о сн о ве р езул ьтато в анализа п р о и сш ед ш и х изм енений в си стем е соц и альн ого об есп ечен и я; ф орм ировании т е к у щ и х и п ер сп екти вн ы х р еги он ал ьн ы х ф и н ан со вы х б ал ан сов, ф едер ал ьн ы х, р еги о н ал ьн ы х и м естн ы х б ю д ж ето в; и сп ользован и и потреби тельского б ю д ж ета, су м м и р у ю щ его объ ем ы потреблен и я н аселен и ем всей сово куп н о сти со ц и ал ьн ы х б л аг, ди ф ф ерен ц и р о ван н ы х п о р еги он ал ьн ы м и п о ловозр астн ы м гр уп п ам , как интегрального соц и альн ого н ор м ати ва; рационализации н ор м ати вн о-п р аво вого реглам ен ти рования взаи м оотн о ш ен и й п редпри ни м ателей и н а ем н ы х р аб о ч и х, ф орм и р ования и укр еп лен и я м ехан и зм а госуд ар ствен н о й и нсп екц и и тр уд а, си стем ы аттестаци и , п ер еп од го товки и повы ш ен и я квали ф и кац и и кадр ов, соц и альн ого п артн ер ства; ум ен ьш ен и и соц и альн ого р ассл о ен и я гр аж дан н а осн о ве р азви тия м еди ц и н ского стр ахован и я, ф и н ан со вого о б есп ечен и я и создания со ц и ал ьн о-экон ом и ческого м ехан и зм а развития в с е х ви д ов образования. 60 |
В условиях медленного подъема экономики принципиально меняется содержание перспективного и стратегического планирования, целевых программ в социальной сфере. Сущность и результативность региональных социальных программ при этом зависят от выбора приоритетов государственной социальной политики. Каждый этап проведенных реформ требует реализации своей, именно ему присущей, адекватной социальной политики. Эффективность государственной поддержки структурных составляющих социальной сферы в системе стратегического планирования может существенно возрасти, если реализовать предложения автора о: фиксированной доле валового внутреннего продукта на финансирование деятельности объектов социальной сферы; целевой фиксированной доле налогов на их развитие; введении отдельной строкой в бюджет затрат на социальные отрасли; совмещении процессов перемещения социальных функций в регионы и их финансового обеспечения; обозначении системы финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры; контроле целевого расходования средств из внебюджетного фонда медицинского страхования; предоставлении максимальных налоговых и кредитных льгот для социальных инвестиций; повышении заинтересованности в мобилизации внебюджетных средств. Таким образом, основные концептуальные положения действенного стратегического планирования развития социальной сферы региона состоят в: необходимости учета региональных особенностей экономического развития в процессе плановых обоснований; ориентации структурных составляющих социальной сферы региона на социальную защ иту всех слоев и групп граждан на основе результатов анализа происшедших изменений в системе социального обеспечения; формировании текущ их и перспективных региональных финансовых балансов, федеральных, региональных и местных бю джетов; использовании потребительского бюджета, суммирующего объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференци 106 рованных по региональным и половозрастным группам, как интегрального социального норматива; рационализации нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, формирования и укрепления механизма государственной инспекции труда, системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства; уменьшении социального расслоения граждан на основе развития медицинского страхования, финансового обеспечения и создания социально-экономического механизма развития всех видов образования, оказания бесплатных услуг учреждениями и организациями социально-культурного обслуживания населения. Обоснование теоретических положений рационального действия механизма стратегического планирования развития социальной сферы, определяющего сущность региональной социальной политики в условиях выхода из экономической депрессии, и разработка методологических подходов к формированию механизма социальной защиты граждан региона позволяют сделать следующие выводы: значение социальной политики в регионе заключается в том, что она, выполняя функции целевой стратегической ориентации региональной социально-экономической системы на достижение необходимых результатов, регулирует весь комплекс социальных процессов и отношений между гражданами конкретного российского региона; эффективная социальная политика в регионе в условиях экономического кризиса обеспечивается комплексом мер и воздействий, направленных на преодоление сложной демографической ситуации, созданием действенной системы здравоохранения и защиты окружающей среды региона, формированием результативной политики занятости граждан, установлением приемлемого уровня жизни для граждан конкретного региона; формирование механизма социальной защиты населения региона возможно при выборе конкретной модели социального обеспечения в регио бюджет, суммирующий объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференцированные по региональным и половозрастным признакам; в. сфере трудовых отношений важное значение в стратегической ориентации на достижение необходимой результативности в социальной сфере и развитие ее ресурсного обеспечения приобретают совершенствование нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание систем аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства; основные концептуальные положения действенного стратегического планирования развития социальной сферы региона состоят в: необходимости учета региональных особенностей экономического развития в процессе плановых обоснований; ориентации структурных составляющих социальной сферы региона на социальную защ иту всех слоев и групп граждан на основе результатов анализа происшедших изменений в системе социального обеспечения; формировании текущ их и перспективных региональных финансовых балансов, федеральных, региональных и местных бюджетов; использовании потребительского бюджета, суммирующего объемы потребления населением всей совокупности социальных благ, дифференцированных по региональным и половозрастным группам, как интегрального социального норматива; рационализации нормативно-правового регламентирования взаимоотношений предпринимателей и наемных рабочих, формирования и укрепления м еханизма государственной инспекции труда, системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, социального партнерства; уменьшении социального расслоения граждан на основе развития м едицинского страхования, финансового обеспечения и создания социально |