|
сово-кредитны й, телеком м уникационны й, пассаж ирский транспорт), представляет собой, таким обр азом , у ч е т и м ею щ и хся р е су р сн ы х возм ож н остей уч р еж дений, органи заци й и предприятий данной со ставл яю щ ей соц и альн ой сф еры для реали заци и ко м п л екса м ер , н ап р авлен н ы х н а д о сти ж ен и е экон ом и чески х и со ц и ал ьн ы х ори ен ти ров в р еги о н ах и в стр ан е в целом . В с в о ю о ч ер ед ь, п лан ово -р асчетн ы е об осн ован и я су б ъ ек та уп р авлен и я развитием конкретной стр ук тур н о й составл яю щ ей , о тд ел ьн ого ее объ екта (учреж ден и я, предприятия) или в целом соц и альной сф ер ы , к а к прави ло, в тек ущ ем и п ер сп екти вн ом п ер и о д ах врем ени п р ед п ол агаю т наличие и н стр ум ентари я приведени я в иденти ф и кац и он ное со о тветстви е и м ею щ и хся ресу р сн ы х потенциалов и н ео бходи м о сть достиж ения экон ом и чески х, соц иальн ы х результатов, с уч ето м уровн я эф ф ективности ресурсопотреблени я, соответствую щ и м и ры н очн ы м и индикаторам и кон курен тоспособн ости п роф есси ональны х участн и ков. О ни вкл ю чаю т устан о вл ен н ы е экон ом иком атем атические и (или) экспертн ы е м етоды оценки экон ом и чески х результатов и эф ф ективности и нн овационн ости, ф инансовой устой чи вости развития объекта планирования, а так ж е ком плекс м ер социально-экон ом ической, научно-и нновационной , ф и н ан сово-и н вести ц и он н ой , стр уктур н о -о рган и зац и он ной, м аркети н говой напр авлен н ости . П ри этом не то л ьк о уто ч н яю тся р еальны е возм ож н ости и сп ользован и я р етр осп екти вн ы х и т е к у щ и х п олож и тельн ы х тенденци й в развитии о б ъ екта планирования с у ч е то м наличия и уровн я потребления тр уд о в ы х, и н ф ор м ац и он н ы х, ф и н ан со вы х и м атериальнотехн и ч еск и х р есур со в, н о и оп ределяю тся ал ьтер н ати вн ы е вари ан ты дости ж ени я п р и ем лем ы х о б ъ ем о в р езультати вн ости и эф ф екти вн ости деятельн ости в тек ущ ем и п ер сп екти вн ом п ер и о д ах врем ени. А льтер н ати вн ы е вари анты п л ан ов тек ущ его ф ун кц и он и р ован и я и перспекти вн ого развития ст р ук т ур н ы х со ставл яю щ и х соц и альн ой сф ер ы , н а н аш взгляд, возм о ж н ы в т е х с л у ч а я х , ко гд а откр ы ваю щ аяся р еал ьн о сть при влечения д о п олн и тельн ы х р е су р со в (ф и н ан совы х, м атер и альн о-техн и чески х) позвол яет органам планирования нам ечать и об о сн о вы вать д р уги е коли чест64 |
44 литику и концепцию, претворяющуюся в жизнь с помощью инструментов, заключенных в механизме стратегического планирования. Такой подход и метод стратегического планирования позволяют получить представление об уровне решения социальных проблем на конкретный плановый период, спроектировать развитие социальной сферы, определить основные стратегические цели и приоритеты в развитии структурных составляющих социальной сферы и увязать их с различными видами ресурсов, связать воедино федеральные, региональные, муниципальные, социальные программы. Планирование текущего функционирования, средне-, долгосрочного (перспективного) развития какой-либо структурной составляющей социальной сферы (здравоохранения, образования, таких ее комплексов, как научноинновационный, торговый, культурно-досуговый, спортивно-оздоровительный, туристско-экскурсионный, санаторно-курортный, жилищно-коммунальный, финансово-кредитный, телекоммуникационный, пассажирский транспорт), представляет собой, таким образом, учет имеющихся ресурсных возможностей учреждений, организаций и предприятий данной составляющей социальной сферы для реализации комплекса мер, направленных на достижение экономических и социальных ориентиров в регионах и в стране в целом. В свою очередь, планово-расчетные обоснования субъекта управления развитием конкретной структурной составляющей, отдельного ее объекта (учреждения, предприятия) или в целом социальной сферы, как правило, в текущем и перспективном периодах времени предполагают наличие инструментария приведения в идентификационное соответствие имеющихся ресурсных потенциалов и необходимость достижения экономических, социальных результатов, с учетом уровня эффективности ресурсопотребления, соответствующими рыночными индикаторами конкурентоспособности профессиональных участников. Они включают установленные экономикоматематические и (или) экспертные методы оценки экономических результа тов и эффективности инновационности, финансовой устойчивости развития объекта планирования, а также комплекс мер социально-экономической, научно-инновационной, финансово-инвестиционной, структурно-организационной, маркетинговой направленности. При этом не только уточняются реальные возможности использования ретроспективных и текущих положительных тенденций в развитии объекта планирования с учетом наличия и уровня потребления трудовых, информационных, финансовых и материальнотехнических ресурсов, но и определяются альтернативные варианты достижения приемлемых объемов результативности и эффективности деятельности в текущем и перспективном периодах времени. Альтернативные варианты планов текущего функционирования и перспективного развития структурных составляющих социальной сферы, на наш взгляд, возможны в тех случаях, когда открывающаяся реальность привлечения дополнительных ресурсов (финансовых, материально-технических) позволяет органам планирования намечать и обосновывать другие количественные и качественные идентификаторы результативности и эффективности ресурсопотребления. В этой связи следует отметить то, что в условиях перехода национальной экономики к рынку организационно-правовые структуры как производственной, так и социальной сферы испытывают в своем социально-экономическом развитии существенное влияние факторов внешней и внутренней сред, связанных, в первую очередь, с изменениями конъюнктуры рынка, конкурентоспособности услуг, работ, продукции. В этих условиях уровень объективности текущего и перспективного планирования существенно снижается, так как экстраполяция ретроспективных тенденций на средне-, долгосрочное развитие хозяйствующего субъекта, структурной составляющей или в целом социальной сферы лишается своих преимуществ в процессе плановорасчетных обоснований реальности достижения прогнозируемых или устанавливаемых экономических и социальных результатов, а также уровней эф 45 |