|
вен н ы е и качествен н ы е и дентиф икаторы р езул ьтати вн ости и эф ф екти вности ресурсопотр еблен и я. В этой связи сл ед уе т отм ети ть то , что в у сл о в и я х п е р ех о д а национ альной экон ом и ки к р ы н к у ор ган и зац и он н о-п равовы е стр ук тур ы к а к п р ои зводствен ной, т а к и соц и альн ой сф ер ы и сп ы ты ваю т в сво ем соц и альн о-экон ом и ческом развитии сущ ествен н ое влияние ф акторов вн еш н ей и внутренней сред, связанн ы х, в п ер вую очередь, с изменениями конъю нктуры ры нка, конкурентоспособности у сл уг, работ, продукции. В эти х усл ови ях ур о вен ь объективности т е кущ его и перспективного планирования сущ ествен н о сниж ается, так как экстраполяция ретроспекти вны х тенденций н а средн е-, долгосрочное развитие хо зяй ствую щ его субъекта, структурной составляю щ ей или в целом социальной сф еры ли ш ается свои х преи м ущ еств в п роц ессе планово-расчетн ы х обоснований реальности достиж ения прогнозируем ы х или устан авли ваем ы х эконом ически х и соц и альн ы х результатов, а такж е уровн ей эф ф ективности использования отд ел ьн ы х р е су р со в или в с е х р есу р со в в сово куп н ости . П о это м у при м енени е такого ви д а об осн о ван и я до сти ж ен и я в п р ед стоящ ем п ери оде вр ем ен и , как прогнозирован ие н ео б хо д и м ы х р езул ьтатов и ур о вн ей эф ф екти вн ости р есурсоп отр еб лен и я, в ви д е стр атеги ческого планирован и я, н а н а ш взгляд, является ц елесообр азн ы м , экон ом и ч ески о п р авд ан н ы м и н ео б ходи м ы м ср едство м . В этом см ы сл е ст рат егическое планирование эконом ического и социального развит ия основны х ст рукт урны х сост авляю щ их социальной сф еры, в от личие от т екущ его и перспект ивного планирования их развит ия, основано на ф орм ировании и реализации целевой ориентации, направленной на преодоление негат ивного влияния ф акт оров внеш ней среды в неопределенном времени, на дост иж ение вы соких результ ат ов с м иним альны м и зат рат ам и и вы сокого уровня эф ф ект ивност и использования всех видов им ею щ ихся ресурсов. П ри это м каж дая ф ун кц и я стр атеги ческого планирования д о л ж н а в с в о ей содер ж ательн ой осн о ве им еть о п р ед ел ен н ую н ап р авлен н ость дей стви й и п р ед п р и н и м аем ы х м ер п о дости ж ен и ю п р о м еж уто ч н о й или конечной цели, 65 |
тов и эффективности инновационности, финансовой устойчивости развития объекта планирования, а также комплекс мер социально-экономической, научно-инновационной, финансово-инвестиционной, структурно-организационной, маркетинговой направленности. При этом не только уточняются реальные возможности использования ретроспективных и текущих положительных тенденций в развитии объекта планирования с учетом наличия и уровня потребления трудовых, информационных, финансовых и материальнотехнических ресурсов, но и определяются альтернативные варианты достижения приемлемых объемов результативности и эффективности деятельности в текущем и перспективном периодах времени. Альтернативные варианты планов текущего функционирования и перспективного развития структурных составляющих социальной сферы, на наш взгляд, возможны в тех случаях, когда открывающаяся реальность привлечения дополнительных ресурсов (финансовых, материально-технических) позволяет органам планирования намечать и обосновывать другие количественные и качественные идентификаторы результативности и эффективности ресурсопотребления. В этой связи следует отметить то, что в условиях перехода национальной экономики к рынку организационно-правовые структуры как производственной, так и социальной сферы испытывают в своем социально-экономическом развитии существенное влияние факторов внешней и внутренней сред, связанных, в первую очередь, с изменениями конъюнктуры рынка, конкурентоспособности услуг, работ, продукции. В этих условиях уровень объективности текущего и перспективного планирования существенно снижается, так как экстраполяция ретроспективных тенденций на средне-, долгосрочное развитие хозяйствующего субъекта, структурной составляющей или в целом социальной сферы лишается своих преимуществ в процессе плановорасчетных обоснований реальности достижения прогнозируемых или устанавливаемых экономических и социальных результатов, а также уровней эф 45 фективности использования отдельных ресурсов или всех ресурсов в совокупности. Поэтому применение такого вида обоснования достижения в предстоящем периоде времени, как прогнозирование необходимых результатов и уровней эффективности ресурсопотребления, в виде стратегического планирования, на наш взгляд, является целесообразным, экономически оправданным и необходимым средством. В этом смысле стратегическое планирование экономического и социального развития основных структурных составляющих социальной сферы, в отличие от текущего и перспективного планирования их развития, основано на формировании и реализации целевой ориентации, направленной на преодоление негативного влияния факторов внешней среды в неопределенном времени, на достижение высоких результатов с минимальными затратами и высокого уровня эффективности использования всех видов имеющихся ресурсов. При этом каждая функция стратегического планирования должна в своей содержательной основе иметь определенную направленность действий и предпринимаемых мер по достижению промежуточной или конечной цели, поставленной перед ней, с учетом соблюдения определенных правил, технологических процедур и очередностей их реализации. Стратегическое планирование развития социальной сферы в своей экономической, финансовой, организационной, маркетинговой, инновационной и иной направленности в условиях повышающегося уровня конкуренции и изменяющегося ресурсного потенциала участников рынка социальных услуг должно обладать способностью (при наполнении их соответствующим комплексом мер) в стратегическом периоде времени существенно влиять на изменение динамики результативности, эффективности развития объекта планирования. В целом понятие «стратегия» в экономической литературе имеет широкое и разнообразное толкование. Так, например, включение в стратегию хозяйствующего субъекта только «действий и подходов управленческого пер46 |